提高四川广安电煤保障度对策之我见

                     05-1-15

    本网讯;进入枯水期以来，电煤连连告急，广安电厂煤炭库存最低时不足1天的用量，机组经常空负荷运行，电网时常拉闸限电，许多企业被迫停产或避开用电高峰生产，电力供应不足已对广安区域经济的发展和人民生活造成瓶颈障碍。

目前，广安区域内年缺电煤210万吨；二至三年后，虽有龙滩矿井、李子垭南二井建成，但因广电三期的投产及水泥行业的发展，2008年用煤缺口将达到300万吨以上，现有煤矿增加产量的潜力不大，新增能力严重不足，周边地区还希望从广安调出煤炭，依赖省外调入煤进广安又不现实。“今日缺电，明日缺煤”已成定局，3~5年之内广安煤炭市场的供求矛盾难以缓解。

一、 电煤供应紧张的原因

1、 煤炭企业小而分散，产业集中度低

广安煤炭生产以点多、面广、规模小、发展后劲不足为特征。目前，广安市内有大小煤矿105对，包括邻水县54对，华蓥市26对，广安区13对，思源矿业公司6对，原地县矿3对，广能集团3对，另有新建矿2对，年产量不到600万吨。全市煤矿平均产量只有5万多吨；除去广能集团公司的三对矿井，其余煤矿的平均产量不足4万吨。国有煤矿（广能集团所属矿井）与其它集体及民营煤矿产量比约为3：7，与全国的6：4差距较大，缺乏对区域煤炭供需平衡和市场稳定有主导调节能力的大企业、大集团。

2、电煤供应调控难度大

广安电厂是广安煤、电、建产业的主要环节，是区域内最大的利税企业，对四川电网的稳定和广安经济的持续稳定发展有十分重要的作用，其用煤量的三分之一以上是由广能集团供给。众多小煤矿技术装备差、开采方式落后，资源回收率低，生产力水平低，滥采乱挖，安全状况差，经常因此而导至大面积煤矿停产；电力企业相对垄断经营与煤炭分散经营的矛盾日显突出，再加之电煤价格偏低，在电厂急需电煤时政府难以对小矿实施长期有效的调控，区域内电煤供应缺乏安全保障和长效机制。

3、新井建设严重滞后

2003年规划新建和改扩建的19对矿井，目前除属广能集团公司的龙滩煤矿、李子垭南二井外，其余矿井都没有真正地动起来。一方面是因民营企业在煤炭高危产业技术管理方面实力有限；另一方面是部分业主为了囤积居奇、跑马圈地，留待今后转手倒卖，从中牟利；再加之立项审批程序繁琐，特别是探矿权、采矿权、建设用地办理困难，致使新井建设严重滞后于电厂的建设速度，煤矿难以承担保证电煤供应的重任。

4、采矿权设置不尽合理，严重影响电煤供应

国家原审定的华蓥山中段规划矿区，是充分考虑生产集中度、国有大中型矿井的接续与资源的合理利用等方面综合制定出来的科学方案，如龙门峡、桂兴井田（广安煤矿是在龙滩井田和龙门峡井田中划出一块而形成的矿井）。若化整为零进行拍卖，将影响资源的整体性和综合利用，降低煤炭行业的集中度，导致规划矿区不能整体有序开发，对经济的可持续将带来较大影响。

招标、拍卖处理采矿权可能出现：一是中标价超出实际价值数倍甚至数十倍，导致业主后续工作难以进行；二是中标业主可能不是煤矿生产与开发企业，缺乏勘探、设计、开发的经验及能力，难以预测潜在的风险；三是中标业主可能没有深入考虑安全、勘探、环保的投入和员工劳动保险等因素及市场退出成本的风险，仅以不规范的小煤窑开采的制造成本计算一吨煤能盈多少钱测算，为今后的安全生产埋下了后患。

5、资源有限，开发保障度低

广安区域内累计探明的地质储量5亿余吨，其中生产矿井中邻水3800万吨，华蓥900万吨，广安区1300万吨，思源公司和原地县矿11000万吨，广能集团公司现三对生产矿井9700万吨；拟建及新建矿井26000万吨（含龙滩矿、南二井）。生产矿井中所有的集体、个体矿服务年限都不超出10年，思源矿业公司、原地县煤矿都出现深部延伸问题，资金投入多，安全压力大。在现有储量的煤炭资源中，勘探程度低，精查储量不足，优质环保型资源少，有效供给能力不足，开采条件差。

二、相关策略

煤炭工业是广安市区域经济的基础，是煤、电、建产业链的龙头产业，根据国家扶持大企业、大集团的精神，尽快采取强有力的措施提高煤炭供给集中度、保障度，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。为此建议：

1、整合煤炭资源，提高煤炭产业集中度

提高煤炭产业集中度，培育大型企业集团已是世界趋势和国家产业政策的要求。按市场化原则，由政府牵头，对赋存条件较好的资源和矿井整合到广能集团公司，以资产为纽带，关小办大，调整结构，联合重组，并由广能集团公司开发建设龙门峡、桂兴、立竹寺、龙溪等煤矿；广能集团公司由国有资产控股（相对或绝对），鼓励电力集团和其他社会优势法人用货币资金参股，产权多元，强强联合，优势互补，在条件成熟时积极争取上市融资，增大国有资产的控制力。

通过资源整合，2008年使广能集团的煤炭生产能力达到400万吨以上，既增大了政府对电煤供给的调控能力，而且可上市融资，发挥大集团雄厚的资金、人力资源、技术实力优势，加快建设一批新的重点矿井；同时实施“走出去战略”，参与大型煤炭基地开发与建设，进军古叙、筠连煤田。在10年左右广能成为广安区域年产500万吨、区域外年产300万吨的大型煤炭企业集团，从根本上保证广安经济发展所需能源的可靠供给。

2、加快技术改造力度，提高生产能力

    对整合进入广能集团的有条件的煤矿，给予政策扶持，抓紧进行技术改造、扩能。一是加大以实现煤矿生产机械化、集约化为目标的矿井生产系统技术改造和扩大能力，优化生产格局，因地制宜发展综采、高档普采技术，提高单产、单进水平，提高矿井生产能力。二是实施以防止安全事故，改善安全生产条件为目标的安全技术改造，特别是装备矿井瓦斯监测、瓦斯抽放、矿井通风和防止煤与瓦斯突出、煤层自燃发火等灾害方面的先进装备和设施，增强矿井防灾抗灾能力，提高电煤安全供应保障度。

3、成立煤炭销售协会，规范市场行为

    由政府牵头，广能集团公司组织，成立广安市煤炭销售协会，实行统一定价，统一质量标准，统一结算，统一指标考核，解决电力垄断经营与煤炭分散经营的矛盾，使政府从“煤炭调度员”的身份中解脱出来，真正实现政企分开，实现企业规模化、集约化经营。

4、依法设置探矿权、采矿权

    实行煤矿开发准入制。只有符合开办煤矿相应条件的企业，才能获得相应范围的采矿权；区域内储量比较稳定且可以集中开采的资源，由广能集团公司进行整体开发建设，其采矿权应采用定向转让的方式，同时又坚持矿产资源有偿使用的原则，对采矿权按评估价定向整体转让，或将采矿权作价后作为国有资本金注入。

   加强矿区深部和外围地质勘探，统一规划和组织预查找煤和普查勘察，建立健全政府管理和市场运作相结合的资源配置机制和保证体系，全面加强煤炭资源的调查、规划和管理，不断提高资源的保护和合理利用水平；建立煤炭资源战略储备制度，提高煤炭资源的安全保证程度；加大探矿权、采矿权日常监管力度，严格考核资源回收率和伴生资源的综合利用，合法、有序、科学地配置资源。

5、加快新井建设，多渠道筹措资金

   以广能集团公司为主，采取主办、联办、参股、控股等方式进行新井开发，加快龙滩、李子垭南二井、龙门峡、桂兴、立竹寺、龙溪、西天寺等煤矿建设步伐。积极争取国债资金、技改资金、省结构调整资金的投入，同时政府将工业发展基金注入煤矿建设资本金，采矿权在评估的基础上以国有资本金的方式注入，尽快建设区内新井，增加电煤的保障度。

作者简介;

         刘万波;四川华蓥山广能（集团）有限责任公司副董事长、总经理;

           陈定孝四川华蓥山广能（集团）有限责任公司规划发展部副部长)