浅析当前四川电煤供应紧张的成因及应对策略

刘万波、陈定孝

2004--12--30 

本网讯;进入枯水期以来，火电出力猛增，电煤连连告急，不少电厂电煤库存不足1天用量，全省火电机组因缺煤停机超过100万千瓦，拉闸限电最多一天达1888条，对经济和社会的发展已造成瓶颈障碍。

近三年，全川一大批电厂将陆续建成，扣除将被淘汰的小火电机组，净增火电装机容量1130万千瓦，新增电煤用量3000万吨；到2010年，全川火电总装机容量将为1740万千瓦，电煤用量将达到5000万吨，是2003年的3倍；同时因冶金焦化、水泥生产、化工等行业的发展增加用煤量，2010年全省用煤需求将达到11000万吨，在2003年基础上净增3800万吨。但现有煤矿增加产量的潜力不大，新增能力严重不足，重点矿井建设步履艰难，依赖外省调入又不现实。

一、        电煤供应紧张的成因

1、 煤炭企业小而分散，产业集中度低，电煤供应难以调控

四川煤炭生产以点多、面广、规模小、各种体制的煤炭企业齐全为特征。全省有各类煤矿2323对，生产能力7450万吨，矿井数量居全国第二，产量居全国第八位。其中重点煤矿26对，省监狱局属、地方国有及改制煤矿177对，乡镇和个体矿2120对，全省煤矿平均产量3万多吨，乡镇和个体煤矿的平均产量只有2多万吨。国有大矿、地县煤矿、乡镇和个体煤矿产量比约为2：2：6，与全国的6：2：2恰好相反，缺乏对区域煤炭供需平衡和市场稳定有主导调节能力的大型煤炭企业。

现有的国有煤矿主要是原煤炭部移交至地方的五个统配煤炭企业及劳改煤矿，分属于不同的经营主体，产量约为1500万吨，川内主网火电厂电煤主要由这些煤矿供给。众多小煤矿技术装备差、开采方式落后，生产力水平低，滥采乱挖，安全状况差，伤亡事故居高不下，经常因此而导至大面积煤矿停产；因电煤价格偏低，在急需煤时政府难以对小矿调控，使电煤安全供给保障度差。

2、电煤价格过低，影响电煤供应长效机制的建立

四川电煤价格低于工业煤和民用煤价格，也低于省外电煤价格。全省电煤价格比工业煤低50—70元/吨、比民用煤低70元/吨；比省外电煤价格低80—100元/吨。电煤价格明显偏低，使国有重点煤矿收入大幅度减少，自我积累无法实现，一些深层次的问题、矛盾不断显现。

四川煤层赋存条件差，地质构造复杂，断层多；多数煤层薄，倾角大，煤质差，瓦斯含量大，煤与瓦斯突出、煤层自燃发火、矿压、水害等灾害严重，治理难度大。加之在1992年—2000年八年间长期处于经济特别困难时期，资金短缺，矿井失修，设备老化，生产安全欠账多，虽然煤矿竭尽所能，也只能维持简单再生产，煤矿安全问题仍十分突出，而且职业危害相当严重。虽然煤炭行业经济形势有所好转，但重点煤炭企业扭亏并未脱困，国有煤矿职工收入仍然很低，部分职工家庭生活十分困难。同时，煤矿环境治理与地面塌陷费用高，资源枯竭的退出成本高，新井建设资本积累没有来源，企业人才大量流失。偏低的电煤价，使国有重点煤炭企业发展后劲不足，严重制约四川煤炭企业可持续发展，从而影响电煤供应长效机制的建立。

3、重点煤矿管理分散，新井建设严重滞后

撤销四川煤炭工业管理局以后，政府对煤炭工业的行业监管弱化，电力、煤炭两个产业管理体制改革不协调，电力垄断经营与煤炭分散经营的矛盾更加突出，电煤供应没有安全保障。煤炭行业投融资体制不健全，煤炭市场体系不完善，企业发展后劲不足。

已列入国家十三个煤炭大基地规划的筠连、古叙矿区，是我省重要的煤炭基地，本应加快建设。然而由于立项审批程序繁琐，特别是采矿权、建设用地办理困难，使大型煤炭企业举步维艰，基地建设停滞不前，难以承担保证电煤供应的重任。

4、采矿权设置不尽合理，严重影响电煤供应

国家审定的矿区和煤炭基地规划，是充分考虑生产集中度、国有大中型矿井的接续与资源的合理利用等方面综合制定出来的科学方案，但个别地方把规划矿区和煤炭基地化整为零进行拍卖，人为破坏了资源的整体性和综合利用，降低了煤炭行业的集中度，导致规划矿区和煤炭基地不能整体有序开发，对经济的可持续带来较大影响。

从已出售的采矿权看：一是中标业主大部分是非煤矿生产与开发企业，缺乏勘探、设计、开发的经验及能力，难以预测潜在的风险；二是中标业主没有深入考虑安全、勘探、环保的投入和员工劳动保险等因素及市场退出成本的风险，仅以不规范的小煤窑开采的制造成本计算一吨煤能盈多少钱测算，为今后的安全生产埋下了后患；三是部分业主是为了囤积居奇、跑马圈地，留待转手倒卖，从中牟利。

采矿权市场配置，电煤价格行政控制，对为电煤主要供应量商的国有重点煤矿来说是不公平的。而按市场化取得资源的煤矿，其煤炭价格将不会受政府的调控，电煤供应无法保障。

5、资源量不足，资源保障度低

全省累计探明储量135.3亿吨，其中保有储量120.78亿吨，居全国第十四位，约占全国储量的1.4%，人均140吨，不及全国的四分之一。在保有储量的煤炭资源中，勘探程度低，精查储量不足，优质环保型资源少，有效供给能力不足，开采条件差。

二、应对策略

煤炭是基础能源，占一次能源消费的60%。四川电力发展在“水、火并举”政策下，调峰火电将进一步配套发展，应采取相应措施提高我省电煤供给的保障度。

1、成立企业集团股份公司，提高四川煤炭产业集中度

提高煤炭产业集中度，培育大型企业集团已是世界趋势和国家产业政策的要求。四川应按市场化原则，以资产为纽带，关小办大，联合重组，以原五大国有统配矿务局优良资产为基础，将重点煤矿组建成四川煤炭集团股份公司，由省、地两级国资委共同持股，鼓励几大电力集团、四川省投资集团和其他社会优势法人用货币资金参股，产权多元，强强联合，优势互补，在条件成熟时积极争取上市融资，增大国有资产的控制力。

四川煤炭企业集团股份公司的成立，不仅可以整合全省现有1000万吨以上的煤炭生产能力，提高煤炭产业集中度，增大了政府对电煤供给的调控能力，而且可上市融资，发挥大集团雄厚的资金、人力资源、技术实力，加快建设一批新的重点矿井和大型煤炭基地，在10年左右形成年产5000万吨的四川乃至西南特大型的煤炭企业集团，产量占到全省的45%以上，从根本上保证我省经济发展所需能源的可靠稳定供给。

2、加快重点煤矿技术改造，提高生产能力

对有条件的国有煤矿，继续给予政策扶持，抓紧进行技术改造、扩能，挖潜达产。

一是加大以实现煤矿生产机械化、集约化为目标的矿井生产系统技术改造和扩大能力，优化生产格局，因地制宜发展综采、高档机采技术，提高单产、单进，减人提效，提高矿井生产能力。二是以防止安全事故，改善安全生产条件为目标的安全技术改造，特别是装备矿井瓦斯监测、瓦斯抽放、矿井通风和防止瓦斯、煤与瓦斯突出，煤层自燃发火等灾害方面的先进装备和设施，增强矿井防灾抗灾能力，提高安全保障度。

3、依靠大型煤炭企业集团，抓紧新建一批现代化矿井

筠连、古叙矿区为国家煤炭大基地之一，是四川仅有的尚未规模开发的两个整装矿区，可供建大中型矿井的储量64.72亿吨，占全省保有储量的54%。该矿区应由四川煤炭集团股份公司作为业主，发挥国有大型煤炭企业在煤炭开采和煤矿灾害防治等方面的技术和管理优势，发挥产权多元、融资能力强的体制优势，统一规划，优化设计，有序开发，分步实施，装备国内外先进的采矿机械和安全装备，把我省煤炭基地建设成技术装备先进、高产、高效、安全的现代化大型矿井，同时配套建设矿区专有铁路、公路、大型煤矸石电站、矿山供电、供水、矿山事故救援中心、矿区中心机修厂、矿山工伤急救医院、矿区炸药总库等，实现规模化、集约化经营。

对正在新建的、进行项目立项和施工准备的古叙矿区、筠连矿区、华蓥山矿区的重点煤矿，纳入新组建的集团股份公司范畴，解决融资与配套问题，尽快办理好采矿权、土地使用权等手续，采取扶持政策，超常规加快新井建设进度，保证新建成的一批骨干电厂的用煤。

4、依法设置煤炭探矿权、采矿权

建立煤矿开发准入制。只有符合开办煤矿相应条件的企业，才能获得相应范围的采矿权；煤炭大基地应由特大型煤炭企业集团进行整体开发建设，其采矿权应采用申请批准的方式，同时又坚持矿产资源有偿使用的原则，对采矿权按评估价定向整体转让，或将采矿权作价后作为国有资本金注入。

对独立的小型井田，难于规模化开采的边角井田，在竞买人符合开办煤矿相关资格的基础上采取拍卖方式明确采矿权归属。对于资源枯竭的大型煤矿的接续井田、生产矿井的扩大井田、整体规划为重点项目提供能源的井田，应采用申请审批、评估作价后定向转让的方式。加大探矿权、采矿权日常监管力度，严格考核资源回收率和伴生资源的综合利用，合法、有序、科学地配置资源。

5、加大煤炭资源勘查力度，建立煤炭资源战略储备

以特大型煤炭企业为主体，建立完善煤炭资源勘查开发投融资体制，扩展融资渠道和融资方式，增加勘探投入，增加煤炭资源后备储量。加强矿区深部和外围地质勘探，统一规划和组织预查找煤和普查勘察。建立健全政府管理和市场运作相结合的资源配置机制和保证体系，全面加强煤炭资源的调查、规划和管理，不断提高资源的保护和合理利用水平。建立煤炭资源战略储备制度，对国家开发区和重点规划区以及稀缺煤种和重要煤种，实行战略性保护，提高煤炭资源的安全保证程度。

 中国西部煤炭网特邀评论员 刘万波(作者刘万波为四川华蓥山广能（集团）有限责任公司副董事长、总经理)陈定孝(作者陈定孝为四川华蓥山广能（集团）有限