各省级煤矿安全监察机构党组:　　

    为加强煤矿安全监察分局（以下简称分局）基础工作，规范煤矿安全监察执法行为，提高监察执法水平，现就加强分局制度建设提出如下意见。

　　一、提高认识，明确总体要求和目标

　　（一）充分认识加强分局制度建设的重要性。加强分局制度建设，是煤矿安全监察执法一项重要的基础工作。几年来，分局各项工作取得了明显成效。但是，一些分局还不同程度地存在制度不健全、执行不严格等问题，一定程度上影响了监察工作质量和效率。因此，加强分局制度建设，对于规范分局各项工作、加强队伍建设、提高监察执法能力具有重要意义。

　　（二）总体要求。坚持安全发展指导原则，贯彻"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，立足实际，着眼长远，本着实用、可行、有效的原则，建立健全工作制度，突出制度创新，规范制度运行，狠抓制度落实，为提高监察执法工作质量和效率，促进煤矿安全生产形势的稳定好转提供有力的制度保障。

　　（三）工作目标。用2-3年的时间，建设适应监察工作要求、符合分局实际、规范完备的制度体系，达到管理制度健全、工作运行有序、执法行为规范、考核评价科学、基础工作扎实的目标。

　　二、建立健全各项工作制度，为监察执法工作提供有力保障

　　（一）完善监察工作制度，全面提升执法效能。

　　1.建立监察执法目标责任制及考核制度。制定监察执法目标责任制，并进行严格考核。制定考核标准，细化考核内容，坚持定期考核与平时考核、综合考核与专项考核相结合，并将考核结果作为奖惩重要依据。

　　2.完善监察计划报批制度。根据"三项监察"的要求、监察能力和辖区内煤矿安全生产实际与特点，科学合理地制订年度、月度煤矿安全监察执法工作计划。年度执法计划要报上级部门审批。

　　3.健全事故报告、举报受理和调查处理制度。事故上报信息要及时、准确、全面。举报受理要保证件件有着落，并按有关规定奖励举报人。对煤矿伤亡事故要依据国家有关规定组织调查处理。事故调查处理要坚持"四不放过"原则，做到调查程序合法、原因分析科学、性质认定准确、责任划分清楚、责任追究严格、防范措施严密。

　　4.建立重大安全隐患查处报告制度。依法查处辖区煤矿存在的重大隐患。建立重大隐患登记制度，指定专人跟踪监控，督促企业整改。检查辖区煤矿安全隐患排查、治理和报告情况，指导煤矿制定和完善重大隐患整改方案和措施。及时将有关情况通报地方政府，并报上级部门。

　　5.建立监察执法统计分析和事故分析制度。定期对监察执法情况和辖区所发生的安全事故进行统计分析，总结经验教训，制定防范措施，科学确定监察工作重点。

　　6.完善对地方煤矿安全监管工作检查指导制度。探索对地方煤矿安全监管工作检查指导的有效途径和方法，进一步规范和细化检查指导的内容，及时提出加强煤矿安全监管的意见和建议。

　　7.完善联合执法相关制度。加强与地方政府及有关部门的工作协调，制定工作通报和信息交流制度。组织开展联合安全执法检查和专项整治活动，提高执法效果。

　　（二）完善能力和作风培养制度，全面提高队伍素质。

　　1.健全理论学习培训制度。制定年度学习培训计划，鼓励和支持监察人员学习政治、科技、法律、经济、管理等相关理论知识。完善学习培训制度，保证参加学习培训人员、学习培训时间和经费的落实。实行学习培训考核制度，重点考核运用所学知识解决实际问题的能力、效果等方面情况。

　　2.完善执法业务学习培训制度。制定业务学习培训计划，采取专题讲座、短期培训、现场观摩与研讨等形式，学习掌握相关新知识、新工艺、新技术。加强技能训练，建立执法文书评比、执法交流等制度，开展示范执法活动，相互借鉴监察执法经验。

　　3.制定轮岗交流制度。定期对内设机构之间、监察片区之间的监察人员开展轮岗交流，也可以采取到上级部门、其他分局或企业挂职等方式进行交流，加强多岗位锻炼，提高工作能力。分局主要负责人要根据安全监管总局有关规定，定期进行交流。

　　4.建立"创先争优"活动制度。广泛开展"创先进党组织、争当优秀共产党员"和"创先进分局、争当优秀监察员"活动，树立标兵，弘扬正气，使大家学有榜样、赶有目标。

　　5.健全作风培育制度。制定和完善调查研究、文明执法、服务企业等相关规定，建立监察员主办负责、限时办结及告知等制度，进一步树立忧患、实干、执行和自律的意识，大力培育勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献的作风。

　　（三）完善内部管理制度，实现工作有序运行。

　　1.完善领导班子工作制度。明确领导班子成员分工。坚持"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的原则，建立健全领导班子议事规则和决策程序。坚持"三重一大"事项集体研究制度。

　　2.完善值班工作制度。制定值班人员岗位职责、工作纪律，及时传达上级指示、指令及工作要求，正确处置事故报告、举报等情况，保证政务信息畅通。

　　3.严格财务管理制度。按照预算法和安全监管总局制定的经费使用管理办法，建立健全内部控制制度。严格经费预算管理，没有预算不能支出。严格执行行政事业性收费和罚没收入"收支两条线"管理规定，严禁设立账外账、"小金库"、违规开设银行账户或挪用资金，保证收支账目的真实、准确。

　　4.健全文件和档案管理制度。规范文件收发、催办工作。开展档案管理达标活动，明确归档的内容、范围和时限，保证各类文件、执法文书、监察档案、报告报表等及时完整归档。建立健全辖区煤矿基本情况、基础资料档案。充分利用档案资源，服务监察执法。

　　5.健全资产管理制度。完善物品配置、使用、处置等管理制度。按照国家有关规定配置监察装备与办公设备，严禁超标、违规配置。加强对监察车辆、设备、仪器仪表的保养维护，保证监察工作需要。严格执行国家基本建设程序和有关建设标准，禁止违规超标建设。

　　6.完善政务公开制度。对行政审批、监察执法、财务收支等事项实行政务公开。行政审批实行集中受理，并公开办理程序、权限和依据，明确行政审批时限，公示审批结果。对重大事故处理、重大行政处罚等事项要向社会公开。定期公布分局经费使用情况。

　　（四）完善党风廉政建设制度，切实做好反腐倡廉工作。

　　1.坚持党风廉政教育制度。党风廉政教育要制度化、经常化、多样化。教育内容要突出重点，增强针对性。每年开展一、两次反腐倡廉专题教育活动。坚持组织灌输教育与党员干部自我教育、示范教育与警示教育相结合，增强教育效果。

　　2.严格执行廉政建设制度。认真落实中央和安全监管总局党组关于领导干部廉洁从政有关规定，严格执行党员领导干部报告个人有关事项、收入申报、述职述廉和诫勉谈话等制度，建立礼金礼品上缴和执法回避制度。按照"一岗双责"要求，层层建立党风廉政责任制。深入贯彻执行"九条纪律"，细化监察人员廉洁执法规定，进一步规范监察执法行为，确保廉洁执法。

　　3.建立健全执法监督制度。加强对监察执法的监督，规范处罚自由裁量权。通过聘请廉政监督员等多种方式拓宽监督渠道，自觉接受社会、媒体和监察对象的监督，及时受理各类举报和投诉，开展经常性执法监督活动，形成上下联动、内外结合的监督机制。

　　（五）完善思想政治工作制度，增强队伍凝聚力和战斗力。

　　1.建立党员经常性教育制度。制定贯彻落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》的具体措施，认真做好保持党员先进性的经常性教育工作。严格执行"三会一课"制度。坚持领导干部民主生活会制度。结合每年一次的组织生活会，开展民主评议党员工作。每5年集中开展一次党员党性分析评议活动。

　　2.建立思想道德教育制度。以建立社会主义核心价值体系为主要内容，通过革命传统教育、典型示范、现身说法、警示教育等方式，加强思想道德建设，促使监察人员明辨是非荣辱，提升道德境界，保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

　　3.完善思想状况调查分析制度。建立定期谈心、家庭走访等制度，及时掌握监察人员的思想动态，加强人文关怀和心理疏导，增强队伍的向心力和凝聚力。

　　4.实行党建工作责任制。加强基层党组织建设，层层落实党建工作责任制。完善责任制的运作机制和考核办法，促进党建工作科学化、制度化和规范化，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

　　5.完善关心职工物质文化生活制度。结合基地建设，积极创造条件，完善后勤保障设施。有计划地组织健康有益、形式多样的业余文化活动，丰富文化生活。落实休假和体检制度，保持监察人员身心健康。

　　三、加强对制度建设工作的组织领导，确保制度落到实处

　　（一）加强组织领导。各省级煤矿安全监察机构党组要加强对分局制度建设工作的领导，对一些带有全局性、指导性和长期性的制度，要统一组织制定和实施；对制度建设较好的分局，要及时总结，典型引路。

　　（二）推进制度创新。紧密结合监察工作实际，坚持制度创新，及时将成熟有效的做法总结提升为制度，突出制度的系统性、科学性和前瞻性，不断完善制度体系。同时，优化整合现有的制度，保证各项制度各有侧重、密切衔接、互不冲突，发挥制度体系的整体功效。

　　（三）狠抓制度落实。把制度的建立健全和落实贯穿分局各项工作的始终，通过细化执行措施、规范执行程序和加强督促检查，保证制度的有效运行。要加强对制度建设工作的考核，把制度的制定、执行等情况作为考核分局工作的一项重要内容。

　　附件：煤矿安全监察分局制度建设主要内容一览表

　　二ОО七年三月十二日