关于2007年煤矿瓦斯防治培训情况的报告的通知

发改办能源[2007]1769号
国家发展改革委办公厅印发关于2007年煤矿瓦斯防治培训情况的报告的通知
科技部、财政部、劳动保障部、国土资源部、人民银行、国资委、环保总局、安全监管总局办公厅，煤矿安监局综合司，中国工程院、国家开发银行办公厅，中国煤炭工业协会办公室，各省（区、市）煤矿瓦斯防治领导小组办公室：
2007年4月至6月，煤矿瓦斯防治部际协调领导小组办公室在安徽淮南矿区举办了6期煤矿瓦斯防治工作培训班，对45户安全重点监控企业的475名高级管理人员进行了培训。之后，我们对培训班的情况进行了总结，起草了《关于2007年煤矿瓦斯防治培训情况的报告》，现印发你们。
附：关于2007年煤矿瓦斯防治培训情况的报告
国家发展和改革委员会办公厅
二○○七年七月二十四日
关于2007年煤矿瓦斯防治培训情况的报告
（2007年6月）
为落实国家发展改革委、安全监管总局、煤矿安监局、科技部《关于印发2007年煤矿瓦斯防治工作要点的通知》（发改能源〔2007〕140号）精神，根据《国家发展改革委办公厅关于组织开展2007年煤矿瓦斯防治培训工作的通知》（发改办能源〔2007〕549号）安排，2007年4月11日至6月1日，煤矿瓦斯防治部际协调领导小组办公室，在安徽省淮南矿区举办了6期煤矿瓦斯防治专题培训班，对45户安全重点监控企业的475名高级管理人员进行了培训，圆满完成了培训任务，取得了明显成效。中国煤炭工业协会培训中心、煤矿瓦斯治理国家工程研究中心联合承办了培训工作。
一、基本情况
这次培训的主要任务是，深入宣传近年来有关煤矿瓦斯防治和抽采利用的宏观管理政策，研究探讨煤矿瓦斯防治的新理论、新技术、新工艺、新装备，学习借鉴先进单位的新理念、新经验、新做法。培训班共举办6期，历时近两个月。前3期为煤矿瓦斯防治工作专题研究班，每期3天，培训对象是45户安全重点监控煤矿企业的董事长、总经理、总工程师，共培训94人；后3期为煤矿瓦斯防治工作培训班，培训对象是45户安全重点监控企业所属高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的矿长、矿总工程师，每期5天，共培训381人。为扩大培训面，使更多的煤炭企业和职工分享培训成果，承办单位对每次讲座进行了录像，并把有关录像资料上传全国煤炭行业现代远程教育培训网和中国煤炭教育网。中国煤炭报、中国安全生产报、淮南电视台、淮南矿工报等媒体进行了跟踪报道。
总体上看，这次培训主要有以下几个特点：
（一）领导高度重视。国家发展改革委副主任陈德铭同志、张国宝同志亲自审阅了2007年煤矿瓦斯防治工作培训大纲，对办好培训班作出重要批示。国家煤矿安监局副局长王树鹤同志组织起草讲稿并授课。国家发展改革委能源局巡视员、煤矿瓦斯防治部际协调领导小组办公室主任吴吟同志指导培训全过程，并挤出时间参加开班和结班仪式，5次赴淮南给学员们作报告。中国煤炭工业协会副会长路德信同志参加首期开班仪式并讲话。大家认为，由国家发展改革委能源局牵头组织培训是不多见的，体现了国家高度重视煤矿瓦斯防治工作。
（二）组织准备充分。去年底到今年初，国家发展改革委能源局开展调研，形成了培训大纲，并于1月30日召开了专家座谈会，组织淮南、晋城、松藻等煤炭企业、中国矿大、煤科总院和中国煤炭工业协会的专家，就培训对象、内容、方式、师资等方面进行了认真讨论。在此基础上，修改完善了2007年煤矿瓦斯防治培训大纲，组织授课人员提前准备、精心备课。国家发展改革委办公厅下发通知，省（区、市）发展改革委和煤炭工业管理部门积极组织好报名工作。中国煤炭工业协会培训中心、淮南矿业集团公司抽调人员搞会务，从讲义设计、资料印制到接送站、就餐、住宿都作了精心安排。学员们对学习、生活安排非常满意。
（三）办班形式新颖。本次培训在淮南矿区现场办班，每期培训都安排了一天以上时间到淮南矿业集团公司新庄孜矿、顾桥矿等井下现场参观，有利于把培训内容与实际有机结合起来。培训期间，学员们认真听取专家讲授，结合本单位的实践开展广泛深入的交流和探讨。许多学员说，把培训班办到矿区，把课堂搬到井下，有听有看，可信可学，许多东西学了回去就可以用。
（四）培训内容丰富。培训内容既有授课、研讨，也有地面、井下现场考察；既有宏观形势、政策的讲解，也有微观的前沿技术介绍；既讲先进的理念，也讲行之有效的管理制度、规范和标准；还有对典型瓦斯事故案例的解剖分析等。王树鹤同志全面分析我国煤矿瓦斯防治面临的形势和任务；吴吟同志重点介绍了近年来煤矿瓦斯防治主要工作，详细解读了国家有关鼓励煤矿瓦斯抽采利用的政策措施；煤炭科学研究总院研究员卢鉴章介绍了煤矿灾害防治的技术与对策；中国矿大教授俞启香对典型瓦斯事故案例进行分析；煤科总院重庆研究院副院长胡千庭讲解了煤矿瓦斯灾害防治有关技术、标准和规范；淮南矿业集团公司董事长、总经理、总工程师分别从理念、管理和技术的角度全面介绍了淮南煤矿瓦斯防治的做法；新汶、阳泉、中梁山等煤矿矿长介绍了经验。学员们反映，培训后眼界大开，理念有了提升，获益颇丰。
（五）学习热情高涨。尽管学员们都是来自煤矿瓦斯防治第一线的企业主要负责人，时间很紧，但都十分珍惜这次机会，几乎没有请假的。他们课上认真听讲、踊跃提问，课后虚心请教、热烈讨论，积极争取下井实地观摩。有的学员在培训班结束后，留下来再次到井下学习。有的企业领导因故没赶上前期研究班学习，却主动前来参加后期培训。山西华晋焦煤公司专门召开会议，学习传达培训内容，并要求派更多的人来参加学习。有的学员学习回去后，感到有些问题没完全弄明白，又再次带队到淮南矿区下井考察。
二、主要收获
通过学习国家部委主管负责同志的讲话、专家的授课和淮南等企业的经验介绍，以及现场参观，大家普遍感到收获很大，主要的是改变了习惯思维，树立了煤矿瓦斯防治先进理念。
一是统一了瓦斯不治、绝无宁日的认识。很多学员认为，学习最大收获就是对瓦斯灾害的认识有了新的提高。煤矿发展的最大障碍和风险是安全，安全的要害是瓦斯，要吸取淮南矿业集团公司的经验和教训，不能等炸怕了、炸醒了后，再来治理瓦斯。同时，要充分认识煤矿瓦斯防治的复杂性、艰巨性和长期性，自觉地把瓦斯防治放在企业发展的战略位置，才能实现煤矿安全生产长治久安。
二是坚定了瓦斯事故可以预防和避免的信念。淮南矿业集团公司等单位的先进经验表明，瓦斯事故是可以预防和避免的。只要树立积极全面的瓦斯治理观，依靠科技进步，努力把安全与生产的矛盾统一于发展先进生产力，坚持先抽后采，超前预测预探，留足安全系数，精心指挥操作，严格现场管理，瓦斯事故就可以避免，瓦斯就不再是威胁，就可以化害为利，变废为宝。只要以最大的决心、最硬的措施，全面实施瓦斯综合治理，就能预防瓦斯事故。
三是强化了科技创新在煤矿瓦斯防治中的地位。淮南等煤炭企业的实践表明，瓦斯灾害的有效防治离不开技术创新，特别是顶板抽采、远距离保护层开采、地面钻井抽采等关键技术的突破。许多学员说，煤矿地质条件千差万别，随着开采深度增加，遇到的问题也越来越多，瓦斯防治工作不能沿袭传统的老路，必须要建立适合本企业特点的技术创新体系，通过自主研发，引进、消化吸收和再创新，从根本上治理和利用好煤矿瓦斯。
四是理清了煤矿瓦斯防治工作思路。部分单位介绍了瓦斯防治的具体思路，对大家理清思路、推进工作提供了有益的借鉴。如淮南矿业集团公司的“高投入、高素质、强技术、严管理、重利用”，新汶矿业集团公司的“方圆结合2S安全管理模式”，阳泉煤业集团公司的“尊重规律、科技领先、以人为本、综合治理”等，都是多年实践经验的总结。从各地的经验来看，煤矿瓦斯防治的基础是发展先进生产力，提升装备水平，提高员工素质；关键是从严管理，把责任落实到每个人，把措施落实到现场。
五是了解了国家关于煤矿瓦斯防治的政策措施。近年来，国家有关部门召开了淮南、晋城现场会和全国电视电话会，国务院领导同志出席会议并发表重要讲话，国务院和有关部门连续下发文件，营造了建设煤矿瓦斯防治“民生工程”的浓厚氛围。今年4月份以来，发展改革委、财政部、国土资源部等部门相继出台瓦斯发电、价格管理、财政补贴等政策措施，鼓励煤矿瓦斯抽采利用。大家一致认为，国家扶持性政策和规范性措施并举，支持力度前所未有，外部环境越来越好，为煤矿瓦斯防治工作增添了动力。
三、启示与建议
这次培训，为今后做好煤矿瓦斯防治专题培训工作积累了经验，提供了有益启示。培训期间，学员们结合本企业实际，就如何进一步加强和改进煤矿瓦斯防治工作，提出了许多有针对性的意见和建议。主要有以下几个方面：
第一，全面提升理念。理念一变天地宽。煤矿瓦斯防治是一项系统工程，理念问题至关重要，特别是煤炭企业“一把手”的理念。建议大规模开展煤矿瓦斯防治培训，按照一级培训一级的模式，运用现代化培训手段，把本次培训的内容灌输到每个煤矿、每名员工。
第二，搭建交流平台。45户安全重点监控煤矿企业在瓦斯防治方面各自都有一套行之有效的做法，同时也存在薄弱环节和需要攻关的技术难题。建议多运用培训、报告会、交流研讨等形式，为大家交流提供契机和平台，相互取长补短，交流经验，找出差距，促进理念、管理、技术的交流与融合。
第三，形成攻关合力。我国煤炭资源赋存条件差，井下作业环境复杂多变，煤矿瓦斯防治面临着重大技术难题。要集中各方面的力量，充分发挥科技人员的积极性，探索不同地质条件下的煤矿瓦斯防治技术，掌握主动权。建议经常组织科研院校、部分企业的专家到瓦斯灾害威胁严重的矿井进行技术“会诊”，攻坚克难。
第四，制订标准规范。由于种种原因，我国煤矿使用的标准水平较低，许多标准长期没有修改，既不适应煤矿自然条件变化，也不适应技术进步，更不适应科学发展观的要求。建议国家有关部门组织力量，尽快研究修订和完善相关安全、技术标准。当前，要尽快出台低浓度瓦斯输送和利用标准等。
第五，狠抓政策到位。近期，国家陆续出台了有关扶持煤矿瓦斯抽采利用的政策措施，其影响非常深远，关键是要把这些好的政策措施落到实处。建议在年底前，由国家有关部门牵头组成调研组，检查煤矿瓦斯治理和利用扶持政策执行情况，了解执行中存在的问题，督促政策措施落实到位。