各省、自治区、直辖市煤炭管理部门，各煤矿安全监
察局，有关煤炭企业:
为贯彻落实江总书记和中央其他领导同志对安全工作
的重要批示，以及国务院办公厅关于切实加强安全工作有
关问题的紧急通知精神，坚决控制重大瓦斯煤尘爆炸事故
的发生，国家煤炭工业局、国家煤矿安全监察局七月份在
全国煤矿组织开展了安全大检查活动。各省(区、市)煤炭
管理部门、各煤矿安全监察局高度重视，按照统一部署，
广泛深入地开展了安全大检查活动，消除了一批事故隐患，
促进了煤矿安全生产。现将全国煤矿安全大检查情况通报
如下:
一、安全大检查组织开展情况
- 认真部署安全大检查工作，切实抓好当前煤矿安全生产
。国家煤炭工业局、国家煤矿安全监察局党组召开了党组
会议，认真学习传达贯彻江总书记重要批示，以国家煤炭工
业局、国家煤矿安全监察局文件，下发了《关于搞好煤矿安全
生产，开展安全大检查的紧急通知『召开了各煤矿安全监察
局长、各省(区、市)煤炭管理部门负责人参加的煤矿安全工
作紧急会议和全国煤矿安全生产紧急电话会议，要求全国煤
矿认真学习领会江总书记的重要批示，从坚持"三个代表"重
要思想的高度，统一对安全工作的认识，增强搞好安全生产
的责任感，切实加强领导，强化监察，坚持防范重特大事故的
发生;要求各煤矿企业进行全面的安全生产自查，覆盖率要
达到1OO%，不留死角。各省(区、市)煤炭管理部门和各煤矿
安全监察局认真传达学习贯彻江总书记重要批示。召开了专
门会议，下发了文件或通知，认真研究部署了当前安全工作
和安全大检查工作。
2、各级领导亲自带队，进行全面彻底的安全大检查。国
家煤炭工业局、国家煤矿安全监察局领导同志带队，组织7
个组、4O多人，分赴河北、黑龙江、甘肃、河南、安徽、山
西、四川、云南、湖南等省，深入到井下和生产现场，进行
重点抽查，认真查处隐患和问题，并对搞好当前安全生产提
出了具体要求。全国各产煤省(区、市)的煤炭管理部门、各
煤矿安全监察局由65名厅局长带队，共组成93个安全检查
组，对重点地区煤矿进行抽查。四川省委、省政府主要领导
亲自率检查组赴各地检查乡镇煤矿安全生产情况。甘肃省对
三个重点地区的13个煤矿进行了检查。黑龙江省抽调8O余
人，组成5个检查组，对所属国有煤矿和重点产煤地区煤矿
进行了全面检查。河南省平顶山市市委、市政府领导多次深
入县区和矿区检查安全生产和进行夜间安全巡查。山西省煤
炭工业局在全省煤矿安全互检基础上，从7月17日开始，
由领导带队，组成8个大组、21个小组对全省9个矿务局(
公司)和11个地区进行了拉网式安全大检查。吉林、重庆、
宁夏等省(区、市)也都由省局领导带队检查了安全生产。据
了解，各省(区、市)的煤矿企业都按要求进行了安全自查。
3、边检查边整改，消除了一批不安全隐患。全国煤矿在
安全大检查中，以《煤矿安全规程》为标准，以防止重大事故
为目标，按照"边检查，边整改"的原则，对发现的隐患和问题
大都在现场立即采取措施进行整改;一时整改不了的，限期
进行整改;对达不到安全生产"六不准"要求的小煤矿，予以
关闭。国家煤炭工业局、国家煤矿安全监察局组织的7个检
查组，检查了9个省、19个地市的151处矿井及3处火工品
厂，共查处隐患123O条，限期整改矿井9处，停产整顿矿井
14处，关闭矿井5处;组织小煤矿矿长安全知识考试7场
(次),251人参加。对于检查情况，检查组分别与受检单位及
当地煤炭管理部门交换了意见，提出了搞好安全生产的具体
要求。黑龙江省鸡西矿务局在全局性安全检查中，查出隐患
11OO多条，并要求驻矿安监处和矿安检科跟踪整改复查验
收，及时消除了一批事故隐患，促进了煤矿安全生产。
二、当前煤矿安全生产中存在的主要问题
l、一些地区对乡镇煤矿安全生产的管理不到位，乡镇煤
矿整体素质低。许多乡镇煤矿不具备安全生产基本条件，没
有完善的通风系统和排水系统，井下防爆电器失爆严重，矿
井升降人员不使用专用容器，安全生产没有保证。检查中发
现，许多乡镇煤矿矿长不具备应有的安全生产专业知识，考
试及格率低。多数小煤矿技术管理人员配备不足，部分技术
管理人员未经专业培训。不少乡镇煤矿安全责任不落实，矿
井层层承包或多次转让，安全管理失控，有的矿井发生事故
后，承包人甚至一跑了之。
2、矿井"一通三防"工作不到位，存在重大事故隐患。检
查中发现，部分煤矿通风瓦斯管理不好，不按规定检查瓦斯，
通风瓦斯报表不按规定填报。不少乡镇煤矿通风系统不合
理，主扇和局扇随意停开，风量不足或无风作业，瓦斯超限作
业，有的煤矿未设综合防尘系统，没有防尘、降尘措施。有的
矿井瓦斯仪器配备不足，便携瓦检仪、报警矿灯不按规定配
备使用，矿井技术管理人员和瓦斯管理人员配备不足，有的
矿井无专职瓦检员。山西省大同市郊区兴旺煤矿采用刀柱采
煤，采空区和盲巷不及时封闭，机电管理混乱，被停产整改。
3、一些煤矿安全投入严重不足，安全欠帐增加，矿井抗
灾能力下降。到去年末。黑龙江省煤矿安全欠账达5.71亿
元，其中国有重点煤矿2.56亿元、国有地方煤矿1.33亿元、
乡镇煤矿1.87亿元。山西大同矿务局仅"一通三防"方面的
欠帐就达6千多万元，5O%的主扇没有备用风叶，绞车后备
保护不能及时更换，综采设备投入仅是正常所需投入的
2O%,1999年折旧费和吨煤6元的维简费停提，靠拼设备维
持生产。阳泉煤业(集团)公司1996年以前安全投入每年2
个亿，近两年已下降到1个亿。
4、安全生产管理制度不健全，领导精力分散，现场管理
薄弱。部分乡镇煤矿未建立起干部值班、机电设备运行管理、
瓦斯检查及审签等安全生产管理制度，有的乡镇煤矿现场管
理差，对下井工人不检身，井口有烟头，井口设置明刀闸开
关，违章现象较为严重。黑龙江省今年以来发生的18起重特
大事故中，有7起是由于井下工人吸烟引起的，造成58人死
忘。
5、矿办小井安全责任不落实，安全管理混乱，事故隐患
多。目前一些国有煤矿矿办小井数量多，规模小，且多头管
理。安全生产规章制度不落实，安全责任不清。多数矿办小井
为个人承包，以包代管现象较为严重，有些导致重特大事故
的发生。
6、巩固关井压产成果措施不力，少数乡镇煤矿超层越界
开采或个别关闭矿井死灰复燃，成为严重的事故隐患。一些
地区没有认真抓好关井压产成果的巩固工作，个别关闭矿井
死灰复燃，少数乡镇煤矿超层越界开采，危及国有大矿安全
生产并引发事故。山西省西山煤电(集团)公司官地矿井田内
仍有"两证"全无的小煤矿13处，有的还与大矿贯通;东曲矿
井田内12处无证小煤矿，超层越界开采大矿煤柱，严重威胁
大矿安全。大同矿务局马脊梁矿由于小煤矿乱采滥挖采空河
床，去年雨季造成1OO多万立方米水灌入采空区，目前该矿
14号煤层82O2工作面无法开采，不仅接替紧张，而且留下隐
患。河北省唐山市有2O多处小煤矿仍在矿区井田内超层越
界开采。贵州省清镇市现有无证矿井16处，其中6处为新开
矿井;毕节地区煤矿今年1?月死亡31人，其中死灰复燃
矿井死亡人数占9O%。
7、个别地区上报事故不及时甚至瞒报事故。山西省河津
市大湾沟煤矿2月27日发生瓦斯爆炸，死亡多人，事故发生
后。竟采取转移尸体的手法隐瞒事故，在群众举报后，县事故
调查组仍没有认真调查处理就草草结案，这已经引起有关部
门的关注。太原市今年的7起死亡9人事故中，有3起，死
亡3人的事故是通过举报后查明的。在对黑龙江省的安全检
查中，也发现存在事故上报不及时及隐瞒不报的问题。
8、一些煤矿忽视防尘和尘肺病防治工作，尘肺病发病率
较高。目前不少乡镇煤矿基本没有防降尘的措施和防护用
品;国有重点煤矿的综采工作面，特别在采煤放煤过程中，有
的煤尘严重超标，采煤机内外喷雾不好，个别煤矿还忽视粉
尘的监测和治理工作，有可能引起矿井煤尘爆炸，而且还造
成大量尘肺病，危及职工健康和生命安全。山西西山煤电(集
团)公司1996至1999年煤炭生产死亡15人，由于尘肺病死
亡就高达13O人。
三、对安全大检查查出问题整改的有关要求
1、要继续广泛深入贯彻落实江总书记对安全工作的重
要批示，落实国务院办公厅关于切实加强安全工作有关问题
的紧急通知和全国煤矿安全生产紧急电话会议精神，从"三
个代表"的高度，牢固树立"安全第一、预防为主"的思想，切
实加强对安全的领导，促进煤矿安全生产的稳定好转。
2、各省(区、市)煤炭管理部门、各煤矿安全监察局和各
煤矿企业对安全大检查情况要认莫进行研究和总结，认真分
析安全大检查以及当前煤矿安全生产存在的隐患和问题，制
定切实可行的措施，加以整改落实。同时要将安全大检查情
况进行通报。
3、加强煤矿安全监察，督促安全大检查查出的隐患和问
题的整改。对这次安全大检查中查出的隐患和问题，要采取
“回头看”的方式，举一反三抓整改，盯住隐患和问题不放，
直至隐患和问题得到彻底解决。当前特别要加强对“一通
三防”和矿长资格证持证情况的安全监察，强化对事故多
发、安全管理薄弱、安全形势不好的地区和单位监督检查，
切实抓好重大事故的防治，促进后进地区安全状况的好转。
4、各省(区、市)煤炭管理部门、各煤矿安全监察局要及
时跟踪监察，及时掌握了解整改情况，并于9月25日前，将7
月份安全大检查中查出隐患和问题的整改情况，上报国家局。
