各煤矿安全监察局，有关省、自治区、直辖市煤炭管理部门，有关煤炭企业:
为贯彻落实江总书记和党中央、国务院其他领导同志有关安全工作的重要批示，以及
11月初在东召开的全国煤矿安全监察会议精神，国家煤矿安全监察局在全国煤矿组织开展
了冬季安全大检查活动。各煤矿安全监察局、煤矿安全监察办事处和各级煤炭管理部门对
冬季安全大检查十分重视，认真进行安排部署，广泛开展了冬季安全大检查，狠抓重大事
故防治，及时消除事故隐患，促进了煤矿安全生产。
一、冬季安全大检查开展情况
1、各级领导十分重视。各省(区、市)都及时转发了开展冬季安全大检查的通知，对安
全大检查工作认真进行了安排部署，并加强了对安全大检查工作的领导。国家煤矿安全监
察局派出了5个安全监察组，由15名司局级领导带队，35名机关人员参加，对安徽、陕西、
黑龙江、湖南、江西5省煤矿进行了安全监察。各地通过开展安全生产周、安全生产月和安
全大检查等活动，推动了煤矿安全生产，保持了全国煤矿安全生产形势的基本稳定。
2、强化对安全生产的管理和舆论监督。各级煤炭管理部门和各煤炭企业领导转变工作
作风，较好地坚持了领导干部24小时值班、区队干部现场跟班等制度，深入现场抓好安全
生产。许多单位还加大了安全生产舆论监督力度。云南煤矿安全监察局采取登报、上电视、
案例分析等形式，对全省煤矿企业各类事故特别是重特大安全事故实行阶段性的、定期的
典型事故案例曝光，并与各煤矿企业的班子建设和干部队伍建设相结合，全面促进安全管
理工作和干部作风建设。江西煤矿安全监察局对重点煤矿实行特别奖罚;对各地、市煤炭
管理部门也加大了奖罚力度，并增加了煤炭管理部门安全第一责任人安全风险抵押金。
3、认真学习、宣传、贯彻《条例》。四川煤矿安全监察局11月下旬邀请了省人大、省
政协、省政府法制办等单位领导，以及各煤矿安全监察办事处、煤矿企业的代表，召开了四
川省宣传学习贯彻《条例》座谈会，电视台、报社等新闻单位进行了采访报道。重庆南桐矿
务局将《条例》印成2000份小册子，发至基层班组进行学习宣传，为贯彻实施《条例》奠定
了基础。江西煤矿安全监察局组织机关处室干部学习《条例》，并下发了《条例》宣传提纲。
广泛展开了学习、宣传、贯彻《条例》的活动。
4、及时查处了事故隐患。各省(区、市)在大检查中突出重点，严格按照"双八条"的要
求，对不具备基本安全生产条件的矿井及工作面坚决进行停产整顿。河南煤矿安全监察局专
门下发文件，对被停产整顿的矿井或工作面以及建议关闭矿井进行了通告。江西煤矿安全监
察局认真吸取贵州长水城矿务局木冲沟矿“9.27”事故、本省丰城矿务局坪湖矿“11.1”等
重大事故教训，按照国家煤矿安全监察局的要求对坪湖矿全面停产整顿7天;在全省煤矿安全
检查中，停产整顿矿井1个、采掘工作面5个，关闭各类小井51个。陕西煤矿安全监察局针对
铜川市耀县事故多发的情况，召开安全紧急会议。决定对耀县全县煤矿停产整顿，县煤炭局
逐矿验收，谁验收、谁签字、谁负责。山西煤矿安全监察局制定统一的检查表，严格执法
检查。河北煤矿安全监察局对全省国有重点煤矿30个矿井进行近年来规模最大的一次安全检
查，共查出问题375条。停产整顿矿井2个。吉林省建立安全检查责任制，防止安全检查流于
形式;对各矿务局、矿在自检时查出的隐患，发现仍未按期整改的，除了严肃处理矿、井的
负责人外，还追究检查者的责任。云南煤矿安全监察局检查了166处矿井，查出并整改367条
隐患，并对9月份查出的2万多条隐患整改情况进行复查。国家煤矿安全监察局5个监察组共监
察了19个矿务局、11个产煤地市的232个矿，其中国有重点和国有地方煤矿206个，乡镇煤矿
和矿办小井26个;查出各类隐患和问题907条，下达限期整改通知单155份、停产整顿通知单
12份，对湖南资兴市鹿东煤矿和陕西苍村矿矿办小井下达了关闭矿井通知单，令其立即关闭。
二、这次查出的主要问题
1、部分煤矿"一通三防"方面存在重大隐患。湖南资兴矿务局有的矿掘进头瓦斯经常
超限，瓦斯探头损坏多，工作面没有按规定装齐瓦斯探头。安徽省淮南、淮北矿业(集团)公
司的李嘴孜矿和芦岭矿采掘工作面瓦斯浓度经常处于临界状态;国投新集公司一矿违章串联通
风，有的作业地点瓦斯监测探头安设位置不准确。江西省多数矿井的井下主要风门连锁装置
不可靠或根本无连锁装置，有的是单风门;综合防尘和防灭火设施设备老化，管路失修;有的矿
井串联通风或通风系统不合理;萍乡矿业(集团)公司有的高突工作面没有实行预抽放，矿井回
风巷道失修严重，通风断面过小，少数矿井存在严重漏风问题;萍乡矿业(集团)公司高坑矿、
丰城矿务局坪湖矿、尚一矿及乐平矿务局沿沟矿、鸣山矿、涌山矿6对矿井通风能力不足。陕
西有的矿井设备老化，监测系统不完善或矿井风量不足、通风系统不合理、井下有盲巷;蒲白、
澄合矿务局采面煤尘大，普遍未注水;崔家沟矿未建立瓦斯监测系统，综放工作面没有安装瓦
斯报警断电仪，对防火问题没有得力措施;铜川市耀县的40个煤矿有的没有配齐瓦斯报警仪和
瓦检仪，瓦斯监测、抽放排放措施不到位;瑶曲镇第三煤矿两个井筒相距仅有6米。严重违
反《煤矿安全规程》有关规定;蒲城县郑家矿风井漏风严重，安全出口不畅，井口有明火;铜
州市印台区成鑫煤炭公司“一通三防”管理混乱，瓦斯日报没有矿长和总工程师的签字;宜君
县柴家沟矿存在串联通风、放炮炮眼无炮泥，不能严格执行"一炮三检"制度。黑龙江省部分
矿井通风困难，有的矿井风量不足、通风系统不合理，瓦斯监测系统有的不能正常运行;部分
矿井掘进工作面未做到"三专两闭锁"、矿井没有双风机，有的虽有双风机不能实现自动转换
，有的矿井防尘管路不足、防火灌浆系统不完善，能力不足。
2、少数已关闭矿井死灰复燃，有的小煤矿越界开采，威胁大矿安全。陕西铜川矿务局陈家
山矿井田附近己关闭的6处矿办小井和乡镇小井全部死灰复燃，其中1处是乡镇煤矿，5处是矿
办小井或私开新井，且全是私自开办、独眼井生产;苍村矿一矿办小井为独眼井，但关井压产
以来一直未停止生产，己造成大矿运输大巷塌陷变形40米;下石节、陈家山、焦坪矿区有多处
乡镇煤矿越界开采，有的已与大矿采透。江西省己关闭矿井死灰复燃的现象比较突出，萍乡
矿业(集团)公司和乐平矿务局井田内分别有乡镇煤矿131处和100余处，这次抽查了10处已关
闭矿井，其中6处死灰复燃。湖 南省资兴市鹿东煤矿为无"双证"的独眼井，已关闭12次，现
仍在生产;白沙矿务局南阳矿淝江、前进井井田内小煤矿都已死灰复燃;不少小煤矿乱采滥挖、
超层越界开采，严重影响大矿安全生产，白沙矿务局南阳矿夏塘井由于小矿蚕食，绞车房、
变电所、工作电和矿井几大系统严重破坏，亏损加剧被迫关闭;一些小矿矿主未取得任何证照
在国有井田内建新井，白沙矿务局南阳矿淝江井井田内有4个小煤矿正在建设。
3、矿井安全投入严重不足，重大隐患长期得不到解决。江西全省国有煤矿安全欠帐已达
1.9亿元之多，其中"一通三防"欠帐1.36亿元，致使许多高突矿井未装备全矿井瓦斯监测系统
或探头数量不足;多数矿井都没有配备便携式瓦斯检测仪;所有矿井都未配备自救器或配备不全;
一些采掘工作面支柱数量严重缺乏;地面防火系统和防排水系统欠帐较多。湖南省煤矿安全欠
帐高达3亿元，由于投入不足，装备和监测手段跟不上，抽放能力低，以至连续发生瓦斯爆炸
和突出事故。陕西澄合 铜川、蒲白、韩城矿务局企业经济困难，一些安全设施无力更新和
配备。铜川矿务局两个矿井绞车超期服役,4个矿主扇老化需要更新，2个矿需上氮气灭火系统
;蒲白矿务局个别矿井安全设施不能及时更新补充，有的工作面1990年以前的单体支柱仍在循
环使用，有的矿井自救器配备不足，未做到每人1台;渭南市乡镇煤矿自救器和瓦检仪配备严
重不足;黄陵矿业公司一矿及苍村矿、车村矿均为单回路供电。
4、现场管理及安全管理放松，事故隐患多。陕西澄合、蒲白、韩城矿务局皮带管理不严
部分托辊不转，个别托辊缠有麻丝，皮带跑偏;韩城、澄合矿务局救护队经费不足，装备老化
;韩城矿务局下峪口等矿工作面支护质量差，单体支柱初撑力不够，达不到要求，"三违"现象
比较严重;蒲白、澄合矿务局有的火井人员穿化纤衣服下井;11月18曰发生瓦斯爆炸事故的铜
川市耀县瑶曲镇片盘煤矿隶属关系不清，存在对煤矿安全管理责任不明确的漏洞。湖南省有
的矿井作业现场管理混乱，一些煤矿将井下工程对外承包，，以包代管。江西省有的矿井机
电设备普遍老化，部分高突矿井掘进头缺少专用变压器，没有达到"三专两闭锁"要求，井下
皮带机基本上没有综合保护装置。乐平矿务局仙搓矿副井绞车、涌山矿主井绞车滚筒开裂和
变形严重;丰城矿务局坪湖矿皮带机综合保护装置不完善，井下大多数皮带为非阻燃皮带。
5、部分矿井采掘比例关系严重失调。江西省国有重点煤矿16对生产矿井中，8对矿井水平
接替紧张,7对矿井采区接替紧张。接替紧张的矿井不能保证预抽时间，工作面靠通风稀释
瓦斯，难以控制瓦斯超限。丰城矿务局坪湖矿、尚一矿的炮采工作面和建新矿的综采工作面
落山角、回风巷经常处于瓦斯超限或临界值状态。
6、乡镇煤矿技术力量薄弱，一些国有煤矿技术管理不到位。陕西省渭南、铜川市乡镇煤矿
有的矿无技术人员和技术负责人，瓦斯报表审批制度不健全，技术管理方面的确良问题较多
。安徽省国投新集公司一矿作业规程图纸不完善，巷道贯通措施编制内容不全;淮南矿业(集团
)公司潘三矿有的图纸制图不规范，一些措施会审参加单位不全或会审无记录。7、矿井质量
标准化工作滑坡。江西不少矿井采煤工作面两巷不畅，断面不够，人行困难，风速过大，粉
尘飞扬，一旦发生事故，难以保证人员安全撤退;井下皮带打滑、跑偏现象较多;设备老化、
失修，带病运转现象普遍。安徽省国投新集公司矿井工程质量较差，质量标准化管理滑坡
严重，新集二矿运输机巷不少皮带机托滚被浮煤埋住，有的缺少托滚，上下风巷淤泥积水
严重，井下文明生产较差。
三、对安全大检查中查出问题的整改要求
1、继认真贯彻落实江总书记对安全工作的重要批示和全国煤矿安全监察会议精神。各级
领导要进一步提高认识，切实加强对安全工作的领导，强化安全监察和加强对煤炭企业的安
全管理，安排部署好当前煤矿安全工作,加大安全监察力度，采取有力措施，严格"一通三防"
管理，坚决杜绝重大事故的发生。
2、各级煤矿安全监察机构要加大安全监察执法力度，对当前煤矿安全存在的问题，特别
是冬季安全大检查查出的问题要认真分析，制定针对性措施，切实抓好整改，消除隐患。各
煤矿安全监察办事处对辖区内各类煤矿要加强监察，对检查中查出的问题要一抓到底，反复
督察，监督有关企业切实落实整改;对不具备安全生产条件的矿井或作业场所，要责令停止
生产，下达限期整改或停产整顿通知单。经整顿仍达不到要求的，建议地方政府坚决予以
关闭。
3、继续广泛深入开展冬季安全大检查活动。各煤矿安全监察局和安全监察办事处要继续派
出安全检查组进行重点抽查，在检查中要注意突出重点,加工厂强对"一通三防"和事故多发、
安全管理薄弱企业的监督检查，切实督促指导其整改隐患，扭转安全生产被动局面，搞好煤
矿安全生产。国家煤矿安全监察局将于2001年元月组成监察组，对部份地区的煤矿进行安全
监察。
4.各煤矿安全监察局和有关省(区、市)煤炭管理部门要及时掌握了解大检查情况以及问题
和隐患的整改情况，并于2001年元月15日前将冬季安全大检查第二阶段检查情况及第一阶段
查出问题的整改情况上报国家煤矿安全监察局。
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