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聚焦国有煤炭施工企业的发展 |
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| 煤炭资讯网 |
2008/7/21 20:58:21 西北扫描 |
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近年来，煤原生产企业的门槛持续走高，而煤建施工企业确享受不到资源紧缺的实惠，他们的生存状况依然没有明显的改观，原煤生产企业职工地位、收入在逐步攀高，而煤建企业的生存发展却令人担忧，工程技术人员、就连一般的技术工人都出现成建制的外流，所以，煤炭基建战线上的一高层官员忧心忡忡地说：“10年以后，国有煤炭矿建企业还能存在吗？”
煤炭施工企业发展前景令人担忧
在茫茫无人区的新疆罗布泊戈壁滩上，正因为有煤建工人在这里无私奉献，空旷的戈壁才有了现代化工业的气息，可他们头顶烈日，夜宿戈壁，几个月拿不到工资是再平凡不过的事情了，项目经理说：“因企业穷啊，没有垫付资金，只好先拿工人工资做贡献了，这是没有办法的办法，在这里工人最大的奢望就是等几个月发了工资后，去一趟哈密市。”
“难度最大、技术要求高、时间紧的工程，我们都交给正规的国有矿建队伍干，他们是没有干不了的工程、没有干不好的工程。他们为贵州西电东输重点工程，做出了奉献。但是，按照我们的取费标准和市场取费价格相比较，他们并没有拿到多少钱，职工的收入同我们矿上相比较，低出好多。”比德煤业公司懂事长陈开金如时说。
业内人士说，近10年来，我国煤矿建设施工的难度和总量几乎超过前50年的总合。虽然煤炭事业飞速发展对煤建施工企业的依赖程度力加大了，煤建企业装备技术水平有了质的提高，而最终由于煤建施工企业自身的技术研发投入不足，传统工艺占很大比重，生产技术水平还没有从根本上摆脱走劳动密集型路子，再加上矿建市场不规范，经济效益偏低，而国家给煤炭行业在政策上的扶持，几乎都是生产矿井，最终导致了国有煤建行业在内外困惑的艰难处境下求生存、求发展。就拿政策性破产来说，煤建施工企业再困难也沾不上边，在招投标时，从政策和行业保护的角度考虑，很少关注技术创新，中标更看重谁的价格最低，而对企业进行结构性调整的技术创新，缺乏政策引导，最终导致目前国有矿建企业的发展和总体煤炭事业的发展水平不相适应，而且差距越拉越大。
煤炭施工企业一领导说：由于近几年来，煤炭市场持续好转后价格的上扬，煤炭基础建设力度的加大，国有煤建企业职工才真正摆脱困境，解决了温饱问题，长期的生活欠账才得到不同程度偿还，比如像陕煤建这样有煤矿、水泥、机械制造为一体的综合性大型煤建施工企业，尽管五年来新建住房面积近10万平方米，职工人均住房由4平方米，增加到现在的10多平方米，但是还有相当一部分人住在50年代搭建的临时帐篷里，有70%的职工买不起商品房，人均收入排在陕西煤业化工集团所属企业的倒数第二位，这是纵向比较，而横向同煤炭生产企业相比较，煤炭施工企业还远远低于同行业的平均水平，就现在煤炭职工的总体收入水平，一般的中型煤矿一个矿长一年收入30万是很平常的数字（当然要排除不合理的收入），而煤建企业的领导干部是什么样呢？就拿最为强势的中煤施工企业来说，一个年完成近2000万元的项目部经理年收入能拿到8万元还不敢光明正大，煤炭企业职工平均月收入3—5千，而矿建职工长期在野外，一年都难得回一趟家，月收入2000元左右（煤建企业也应该正确的评估自身的劳动价值，不能盲目攀比），还经常拖欠，领不到手……
许多煤建企业的领导忧心忡忡地说：为什么煤炭价格如此的攀高，煤炭企业的门槛一路走高，而煤建施工企业的现代化程度、施工水平在适应市场对煤炭需求发展的需要，急速增长，可利润咋就越来越低呢?
行业人士分析：煤炭资源的紧缺，国民经济、乃至世界经济发展对类似像石油、煤炭等紧缺资源依赖度的提高，决定了煤炭生产企业高利润的回报，率先一步脱贫解困了。而煤建施工企业作为一般竞争性行业，产品本身的含量低，市场准入和技术要求不高，必然是无序竞争严重，战线长，管理成本高，再加上国家没有任何的保护政策，煤建施工企业受承揽行业外工程和总承包资质等各种条件的限制，走向高端化、走出行业竞争力的脆弱，导致煤炭施工企业目前的恶性循环，一是整体收入偏低，工作环境艰苦，从事这个行业无优势和荣誉可谈。一矿建单位的大龄青年对记者说：“去年春节回家过年经别人介绍谈了个女朋友，20多天相处感觉还可以，贵州工地吃紧，再加上地域偏僻，通个电话也都很困难，终于攀到了春节过年，满怀希望的到家后，女朋友已经成别人的媳妇了”。正是由于条件环境的艰苦，收入低，精神文化生活匮乏，致使煤建企业大批的技术人才向煤炭生产矿井转移，像中煤建、陕煤建这样的强势矿建企业，成建制、整批人才、技术骨干流失，而又没有新生的力量补充，在矿建人才奇缺的这几年，国有矿建企业分配来的大学生少的可怜，即使勉强来也留不住，某企业的一宣传部长，抱着对矿建事业的一份情怀，鼓励亲属的孩子学矿建专业，毕业后又千方百计地分配到所在矿建企业，结果两人没过一年辞职不成，档案手续不要就跳槽走了，陕煤建5年流失专业技术人员在150人以上，除从同行业调来人员以外，几乎没有补充一个学矿建的大学生，造成个别二级单位没有专业的预算、矿建技术员，这是专业技术人员。而技术工人也同样遇到如此的挑战，现在中标一个工程，用自己队伍干的寥寥无几，只好雇外包工队伍、大量招收农民工来满足生产的需要（当然也不排除企业在内部用人机制、分配体制存在的缺陷）。二是生存担忧，面对目前遇到的峻况和矿井总有建完的客观规律，一些企业四处奔波，寻找购买资源，设想异地开办煤矿，进行战略转移，有的组织劳务输出，外包工，承包煤矿生产。
面对不太乐观的国有煤建企业发展前景，一位亲历我国煤建事业发展历程的企业领导沮丧地说：“我感觉，如果再不采取措施，如此持续下去，国有煤炭施工企业像过去的国有运输行业的结局一样，早晚会被私人矿建队所取代，消声灭迹退出市场的。”
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煤建是中国煤炭工业发展的脊梁，也许没有人这样认为，一旦名正言顺地写在纸上，可能有人会提出这样和那样的异议，但是，不管咋说，在建国初起我国煤炭工业起步阶段，正是由于先遣部队，号称百团大战的煤建工人，开赴祖国的大江南北，长城内外，凡是有煤的地方都留下了他们的智慧、汗水和心血，改变了在外国人眼里，贫油缺煤的看法，奠定了我国煤炭工业化的进程，他们当之无愧是----我国煤炭工业发展的脊梁！
煤炭施工企业是我们煤炭工业成长发展的脊梁，建国初期国家组建了100个矿建处，号称百团大战，遍布全国各地，当时由地质部门提供翔实的勘探资料，煤炭设计院按照国家的总体煤炭发展规划，将图纸交给煤炭矿建企业进行建设，从此奠定了我国煤炭工业发展的进程。无可否认的是在计划经济时期，由于我国矿建总体水平不高，再加上煤炭开采工艺、技术等众多因素所致，建矿速度跟不上国民经济对煤炭生产需要，这个时期，建成一个100万吨的矿井平均都在5年以上，建设单位吃国家投资，年投资计划任务完不成，还要受到不同程度的批评，待建成后，经煤炭主管部门整体移交，转入生产阶段，煤炭施工企业再接受国家新的矿建工程任务……
尽管如此，也是在这种体制下，煤建施工企业改变了在外国人眼里中国缺煤的现状，奠定了我国煤炭工业化的进程。虽然国务院在1984年就颁布了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，明确：承建施工任务由行政下达计划改为实行招投标承包制，工程质量由建设单位监督改为实行社会监督，但是由于矿建的特殊性，这样由国家大包大揽的建矿模式，一直持续到我国第八个五年计划的初期，才被市场经济所取代。
到了上个世纪世纪的80年代末，国家考虑到煤炭施工企业矿总有建完的时候，给有条件的企业划拨了一定的煤田边角料，像扶持煤田地质企业开办酒店宾馆一样，解决施工企业转产的接续问题，陕西煤炭建设公司现在的双龙煤业公司、苍村煤业公司、瑞能煤业公司，都是在那样的历史背景下产生的。
而当时由于国家投资不到位，煤炭施工企业也受煤炭市场大气候的影响，煤矿经营不景气，再加上后来的矿建市场持续萎缩，致使这个行业到90年代后期，走到了弹尽粮绝的地步，生存的压力,被迫他们走出几十年熟悉的煤炭施工行业，承担行业以外的施工建设，从这一点上说，煤炭施工企业是煤炭行业最早在市场上找饭吃的单位。
在这个重大转型期间，同全国煤矿办“三产”一样，煤炭施工企业也交出了不少学费，陕煤借南方改革开发的有利时机，组织骨干力量，集中财力，购置新型机械设备到广西北海去填海，由于市场经济体制不健全、从计划经济过来的煤建工人对市场经济的防范意识淡薄，最终连人和设备都赔在里面，个别工人靠沿路乞讨回家，彬长煤田开发，针对复杂的地质结构，国家划出一块试验田让煤建企业拮据先蹬，也是受煤炭大气候影响，彬长矿区开发的时机不成熟，到头来也是赔了夫人又折兵，一无所获。为支持煤建企业办“三产”国家贴息贷款扶持企业搞货运，最后也受运输业大气候的影响，走向消亡，煤炭施工企业所办的小煤矿走到世纪之交时，也是生存困难，没有让企业焕发生机，而带来的是沉重的人员包袱，给本来就在市场上找米下锅的矿建主业背上了沉重的包袱，赶上国家政策性破产，许多煤矿加入到破产的行业。
可以说10年转型，使煤建施工企业伤痕累累。尤其是矿建，一位经历了那段艰难历程的陕煤退休的老领导形象地说：“为了生存，我走遍了千山万水，说遍了千言万语，想尽了千方百计，历尽了千辛万苦，可最终还是欠工人10多月的工资。”在国家没有矿建任务，再加上体制的重大转型期，虽然煤建企业付出了惨重的代价，同时也积累了经验，煤建企业走向市场竞争后，才深感自己的差距和不足。为他们在近几年能很好的掌握煤炭市场发展跳动的脉搏，加强设备技术和人才的更新换代奠定了基础。
《凉水井煤矿是这样建成的》一文开头这样写到：在上个世纪50-70年代，建一个中型煤矿，中国需要7年时间，澳大利亚需要5年，美国需要3年。随着科技水平的提高，设计方案的优化，进入21世纪后，我国的建矿速度已经赶上美国，超过澳大利亚，而陕西汇森煤业公司仅用了27个月就建成了一个年产400万吨的现代化矿井，如此快的速度、如此高的质量，堪称世界新记录。专家说：这是一个奇迹---
山东唐口矿副井深1061.118M，净径7.0M，2002年由中煤第一建设公司49处承建，在建设期间，建设者们充分利用新技术和新工艺，在复杂地质条件下，实现了千米井筒施工一年到底，竣工典礼上，一位领导自豪地说：“唐口千米深井一年建成，标志着我国立井施工速度达到了国际领先水平。
山东鲁能煤电公司郭屯煤矿主井施工冻结工程，冻结深度702米，为亚洲之最，表土层厚度587米，为世界之最。中煤第一建设公司特凿处2005年中标后首次在超深粘土层和超深井冻结条件下采用四圈冻结管异步冻结控制技术，经过83天运转期，井筒达到了开挖条件，比设计提前了35天。这标志着我国超深井冻结技术达到了国际领先水平。
是的。过去我国建一个中型矿井最少也得5年时间，现在由于装备和技术水平的提高，只需要3年时间，计划经济时期，我国竖井施工月进度长期在50-70米的水平上徘徊了多少年，而现在在复杂地质条件下施工的500米以上深度井，月进度超百米是很平常的速度了，基本1000米深井，当年施工，当年就能到底。我国冻结法施工已经赶上和超过国际水平，仅中煤一建49处的装备和技术水平可同时开凿20对立井施工，他们还不断调整思路，紧紧抓住矿建市场面临前所未有的发展机遇，凭借国有企业强大的技术、人才、装备优势，积极向复杂地质条件下施工拓展，承建了一大批科技含量高、施工难度大的标志性工程。同时他们还走出国门，参与国际矿建工程投标，在世界上展示了中国煤建工人的新形象。
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就国有煤建施工企业在发展中遇到的问题，记者采访陕西煤业化工集团公司经理高仰才，他说，国有煤建企业为煤炭事业的迅猛发展，做出了巨大贡献，他们还在增加就业，上缴税收和维护社会稳定方面成效显著，但从总体上看，国有煤建企业的改革进程还相对滞后，创新创业求发展的任务还十分艰巨——
国有煤建施工企业必须面对困境迎接挑战
在计划经济时期，国有煤炭矿建企业和煤炭生产矿井一样，矿建没有私人企业、煤炭生产没有小煤矿的竞争，产量、价格和价值一直在一种国家控制下的平稳轨道上运行，改革开放后，特别是党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制后的蓬勃发展，给建筑业一个千载难逢的发展良机，率先是浙江人开始自筹资金进入矿建市场，随后全国各地大量的私人矿建队伍如雨后春笋，飞速发展，给国家独有的矿建市场注入了活力，同时也给国有煤建企业增加了竞争力和危机感。显而易见的是这些私人矿建队伍不承担企业办社会负担，不担当相应的社会责任，以机制灵活和低报价的优势，几乎占领了全部的私人小煤矿市场和类似像陕北这些煤层埋藏浅、地质赋存简单的大部分矿建市场，而国有煤建企业规范化的价格运行体制，在承担不一样社会职能，同等竞争对手面前，就显得苍白无力，失去了优势。这是其一。
众所周知，过去建一个中型矿井最短也得5—6年时间，固定投资一次到位，有的企业把机关搬到施工现场，这样可以提高工作效率，减少管理费用，而随着建矿科技水平的提高，现在的千米深井一年就能到底，再加上战线的延伸，像陕煤建过去几十年一直在陕西铜川的百里矿区建设，而现在涉及到全国10多个省，最远的新疆达3000多公路，而工程量小的只有1000万元，多的也超不过亿元，可以说搬家和管理费用占去了全部的利润，保本施工不亏损也就万幸了。报价低，国有企业矿建企业不进入，私人施工队伍马上就进入。对此，国有煤建企业的老总只好无可奈何地说：“算给社会做贡献了，先把市场巩固住再说。”这是其二。
三是国有煤建企业受观念、资质、体制的影响，以及失去了国家政策保护，垮行业参与高速公路、地铁、铁路承揽工程的机遇丧失，再加上行业内竞争激烈，甚至出现有相当一部分煤炭企业在招投标时宁愿高价位要私人企业、行业外矿建队伍施工，也要千方百计找理由淘汰行业内的施工队伍。除非深度井，地质复杂的工程，别人干不了的才让自己的队伍来干，像陕西的胡家河，五毒俱全，大量涌水、全段冻结法施工，山东的唐口千米深井，勘探都未打到这么深，别人干不了，才想起了行业内的国有矿建企业。
四是煤建工人长期性的付出和收入不匹配，造成国有煤建企业的技术人才大量的向私人企业、煤矿生产矿井转移，导致国有煤建企业竞争失去了人才的先天优势，形成恶性循环，生存更加困难。
同时，随着全球经济一体化和信息化技术的广泛应用，煤建施工企业传统的管理理念已经越来越不适应时代要求。据记者调查：当前国有煤建行业只有极少数企业引入现代化的管理理念，大多数还遵循几十年不变的传统经验、家族、作坊式的管理，不仅管理体系有缺陷、管理机制有漏洞，而且对工程项目市场化，社会化，专业化、系统化运作的能力不强。在认识上还仍然把矿建施工看作是劳动密集型行业，只有通过投入大量的人力、资源，才能实现经济增长。在经营结构上，过度竞争表现的最为明显，记者所参与的不同工程招标直至到后期的施工建设，国有煤建企业几乎都是以相同的组织形式、相似的管理模式、相近的生产水平和规模，进行着相似的施工承包业务，低价竞标、低价中标已成常态，在一包代管粗放经营的后边，再加上管理和技术手端落后，产值利润率不到3%，经济效益增长缓慢，发展后劲不足，最终导致国有煤建企业的总包不强，专业不专，管理不精，而国际承包看重的项目策划、设计、采购、融资的高利润阶段，设计施工一体化的工程总承包模式在这种管理体制下很难行的通。有相当一部分国有企业员工还仍然停留在计划经济的年代里，不同程度地存在等、靠、要的依赖思想，安于现状，缺乏竞争勇气的思维方式，严重地束缚了人的主观能动性，禁锢了工作热情和拼搏精神。
管理上的脱节，导致科技和人才资源呈向私人、民营和国有煤矿分散，国有煤建企业在计划经济时期形成的集中攻坚的体制优势也在慢慢的丧失。
通过近几年来的走访、调查了解，国有煤建企业决策者，普遍对信息化技术的应用、先进管理模式的重要性的认识不够深刻，过多的考虑企业眼前利益，自身因素，这样制约了企业管理水平的提高，影响了企业管理技术知识的积累和软资源的共享，削弱了企业核心竞争力的提升。
所以，中煤一建副经理李刚说：“大力推行应用信息化技术已经成为国有煤建施工企业强化管理、加强成本控制、获取竞争优势，提高经济效益的重要手端。”
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近年来，记者曾多次随煤建企业职工深入到新疆、内蒙古、青海、河北、山西、甘肃贵州等煤炭建设基地采访，近距离感受煤建职工的艰辛和付出，在同众多煤建企业一线的决策者广泛接触后，结合目前国有煤建企业的生存发展状态，对其出路做相应分析：
国有煤建施工企业发展的对策
俗话说：上天容易入地难。随着煤炭开采由浅部向深部的延伸，尤其是缺煤的中东部地区，煤炭资源逐年枯竭后，千米以下开采是煤炭开采的根本出路所在。而深部开采，无疑地压、地温的成倍增高，水和瓦斯不同程度大量涌出，在建井和开采方式上不知道将遇到多么大的技术难题，开采难度不知增加多少倍？“如果没有专门的正规军去研究、花费精力攻克一个一个的开采技术难题，没有高素质的矿建队伍无私奉献去实现，我国矿建行业不说参与国际竞争，就是国内的千米深井也将出现无人承建的峻况。”西安科技大学的谷拴成教授如时说。
在市场经济体制不太健全，煤炭矿建靠不平等竞争来分配资源，而国有煤建企业承担着不同程度的社会责任和义务，计划经济体制下形成的企业办社会沉重包袱还没有完全摆脱，煤建企业从事生产产品技术含量的难度、价值受客观因素的制约，还没有充分显现出来的时候，让他和不同成分、不同层次的个体、跨行业施工企业站在同一个起跑线上，围绕最简单的劳动产品争饭碗，当然是没有什么优势可谈。
有关人士建议：一是国家应采取相应的保护措施，保护国有骨干矿建施工企业，即使不能完全像地质勘探那样吃国家财政，但也应在工程招投标方面给予适当的倾斜，针对矿建施工企业行业的特殊性，制定符合煤矿实际的建设价格统一标准，安全准入标准、设备投入标准、事故处罚标准，提高准入门槛，严禁低价位竞争，严格执法，坚决打击违法承包、违法分包以及招标中的暗箱操作，最终导致危劣工程的出现。二是各级煤炭建筑企业的主管部门应深入企业调研，了解他们的困难，并为其生存和发展提供政策支持和发展平台，通过强强联合改制后，其余转入煤炭生产，这样可以减少转型破产造成的生死之痛。
同时强调，国有煤建企业作为煤炭工业发展不可缺少的组成部分，在制度上必须建立完善的生产关系，以市场、行业协会、政府为调节机制，形成以政府为主导、行业协会为主体、社会信用体系为支撑的煤建行业的诚信建设，推进市场化进程，努力消除束缚资源配置的政策性障碍，为企业竞争营造一个统一、开放、透明、竞争、有序的市场秩序。要给有条件的企业提供资源要素再配置的环境和土壤，以兼并和重组来实现资源的整合，通过全行业内的资源整合，提高产业的集中度，促进产业结构的升级和优化，让强势企业率先一步做大做强，使其成为资金雄厚、人才密集、技术先进、集管理、融资、科研、设计、施工能力为一体，彻底摆脱现有的拼资源、拼人力的低水平竞争局面。
对此，陕西煤炭建设公司主管施工的张超晖经理提出:政府及施工企业的主管部门应制订相关政策，引导企业加大科技投入力度，如在招投标评标时，对于有技术创新成果应用的适当考虑加分，企业研发投入占营业收入达到一定比例应给予相应的税收优惠政策，不断引导和培育国有煤建施工企业牢固树立科研强企的观念，并结合煤建施工的行业特点，加强研发和科研攻关力度，使企业真正成为技术创新的主力军，只有这样，国有煤建企业才能跟上建筑业发展的步伐，才能参加跨行业、国际重点工程的竞争，这是煤建施工企业必然所要走的发展之路，不能超越。
就陕西国有煤炭建筑企业而言，陕西煤业化工集团公司总经理高仰才说：陕西煤炭建筑业，必须结合本省煤炭发展的实际，要跳出单纯的生产经营轨道，向产品经营和资本经营相结合的方向转移；要跳出单纯的承包商身份，向承包与开发为一体的身份转变，尤其是土建，在战略目标定位上，就显得尤为重要。高仰才还特别强调，随着改革的深化和竞争力的加剧，建筑业市场依靠胆子大就能获取暴利的资本积累已一去不复返了，不容置疑的是我国建筑业已进入微利时代，在面临国际市场国内化、国际市场国内化的严峻挑战面前，企业竞争已经表现为综合素质的竞争。陕西煤建企业要在市场上立于不败之地，必须瞄准高端矿建产品市场，向深度矿建施工进军，走内涵发展之路，努力摆脱产业发展路径依赖的局限性，必须从传统的产业领域转移出来，向高新技术产业发展，大胆应用新技术、新工艺，从根本上实现产业生产组织方式的转变。并改变原来的以单项施工承包为主的经营模式，加快项目工程总承包施工的改革步伐，加大研究开发投入，积极开展技术创新，培育自己的核心竞争力，从根本上改变底层次的竞争格局，最终实现产业增长方式的根本转变，是陕西煤建企业发展的根本出路所在。
中煤一建的一副经理也有同感：煤炭施工企业应主动出击，提高自己的资质，参与公路、高速公路、地铁、铁路等大型公民建工程的建设，参与国际招投标，国内要着力千米以下深井施工技术研究开发，使国有煤建施工企业发展的方向。像我们承建的华东地区众多800米以上深井，像最近就要开工的陕西胡家河高瓦斯、大量涌水，复杂地段施工，放在那里让私人包工队干，他们也不敢干，也干不了，所以，国有煤建企业，要不断提高自己的品位和知名度，不能只顾眼前利益，采用大量的外包工的短期行为，砸自己的牌子，失去信誉和市场。
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