4月6日，中华人民共和国中央政府网站上贴出一则消息，内容是《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，《通知》明确提出，近期煤炭行业淘汰落后产能的具体目标任务是，2010年底前关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿8000处，淘汰产能2亿吨。《通知》结尾所署下发日期为2010年2月6日。正是这则延迟两个月发布的消息，令媒体争相报道，大家都在互相询问8000处和2亿吨分别是怎么回事，对此，笔者本人也是一头雾水。

      2007年，国家发改委制定的《煤炭工业发展“十一五”规划》中，明确提出2010年底，小煤矿数量要控制在10000处以内。2008年10月7日，国家发改委、能源局、国家安监总局、国家煤监局联合下发《关于下达“十一五”后三年关闭小煤矿计划的通知》，《通知》给各个省、市、自治区下发了“十一五”后三年关闭小煤矿最低控制目标。《通知》表示当时全国尚有小煤矿14069处，2010年底之前要关闭2501处，扩建改造或大矿托管1616处，2010年底全国总计保留小煤矿9952处。

      2009年8月19日，国家安监总局、发改委等14部委再次联合下发《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》，《意见》明确提出，通过深化煤矿整顿关闭工作，将现有小煤矿淘汰关闭一批、资源整合扩能改造一批、大集团兼并重组一批，力争到“十一五”期末把小煤矿数量控制在1万处以内。

      经过2009年以来的关闭整合，目前国内小煤矿数量肯定不足14000处，但是要大于10000处。如果把刚刚下发的《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》中提出的，2010年底前关闭小煤矿8000处，淘汰产能2亿吨，理解为在目前的基础上，在今年年底之前再关闭8000处小煤矿，淘汰落后产能2亿吨。那今年小煤矿关闭的力度会可想而知，对煤炭市场也会产生重大影响。今年全国煤炭新增产能可能也就在2.5亿吨左右，如果今年继续淘汰落后产能2亿吨，等于今年煤炭产能净增长将会很少，而受经济继续回升影响，预计主要高耗能产品均会有较大增幅，煤炭需求也将会继续保持较快增长。再由于今年新增产能主要集中在内蒙、陕西、山西等地区，且有相当一部分是褐煤，而淘汰的小煤矿分布于全国主要煤炭产区，因此，假如今年真的要继续淘汰小煤矿落后产能2亿吨，那今年全国煤炭市场不仅会出现严重的供不应求，而且会煤炭供求的结构性失衡会更加严重。

      许多看到这条消息的人，都将其理解为，今年将会继续关闭小煤矿8000处，淘汰落后产能2亿吨。部分还将其与不久前发生的山西、河南重大矿难联系起来。其实，稍微细心一点就能发现，这个文件在下发日期是2010年2月6日，而山西王家岭煤矿透水事故和河南伊川煤矿爆炸事故分别发生在3月28日和3月31日。矿难发生之后，小煤矿关停整顿力度可能会加强，但是，通知下发的日期要早于矿难将近两个月，难道有人会先知先觉？此外，山西、河南接连发生的两起重大矿难，并非都是小煤矿，山西王家岭煤矿甚至是中央企业下属矿井，因此，如果要说关闭小煤矿、淘汰落后产能是为了遏制矿难的发生，似乎也不太合适。在目前煤炭市场整体尚不是特别宽松的情况下，关闭大量小煤矿，淘汰大量落后产能，结果只能会加剧煤炭市场供求紧张，造成煤价上涨，高涨的煤价和丰厚的利润则会促使关停整顿的小煤矿违规生产，促使大型国有煤矿抢进度、赶工期，最终等待我们的仍然是矿难。

      终于在网上看到一则消息，中国煤炭工业协会副会长王广德接受媒体采访时说，“关闭8000处是跟2005年相比的，并非今年一年内要关闭8000处小煤矿。”如果这样讲就对了，如果和2005年相比，关闭小煤矿8000处，淘汰落后产能2亿吨的话，目前早已完成了任务。2009年8月份，国家安监总局、发改委等14部委再次联合下发的《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》指出，2005年以来，各地区关闭不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境和不符合产业政策的小煤矿1.2万多处，淘汰落后生产能力3亿吨左右。既然目标早已完成，何必还要再次下发通知强调关闭数量和淘汰数量呢？而且还规定为近期任务，从而引发市场恐慌情绪。换个角度考虑，既然2005年至今，小煤矿关闭数量和淘汰的产能远远超过8000处和2亿吨，《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》提出的目标早已完成，是不是意味着今年小煤矿关闭进程会放缓？这个可能性似乎也不大。