前天，在浙江律师吴有水及广州市政协委员韩志鹏的追问下，广东省卫计委公布公布了2012年度全省社会抚养费的征收总额—14.56亿元。昨日，记者从计生部门相关负责人处获悉，今年上半年，广州的社会抚养费征收总额达3亿元。

　　然而，这3亿元究竟用在哪里？无论从市计生局，还是市财政局、市审计局，都找不到答案。据介绍，社会抚养费属于政府行政事业性收费，进的是区县级财政的“口袋”，使用的主体也是区县。

　　落入区县口袋　去向不明

　　社会抚养费是不是罚款？原国家计生委官员多次称“不是罚款，而是超生者对社会进行的经济补偿”。

　　根据实施了11年的《社会抚养费征收管理办法(国务院令第357号)》(下称《办法》)，社会抚养费是指“为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用”。

　　《办法》规定，社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。然而，《办法》谈到的征收主体，则指“区县级政府计生部门”。按规定，社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，纳入地方财政预算管理。

　　然而11年来，广州这笔政府行政事业性收费的明细账本，从未向社会公开。究竟收了多少、用在哪里，各方面都说不清楚，仿佛一笔“糊涂账”。

　　广州市财政局有关人士表示，社会抚养费按照收支两条线管理，征收和使用的主体是区和县级市，具体使用由各个区去执行。既然如此，广州市审计局每年对财政预算审计时，是否会涉及“社会抚养费”？南都记者得到的回复是，“区级财政由区审计局负责审计”。

　　韩、吴的“火力”将瞄准区县

　　昨日，韩志鹏也向记者表示，关于社会抚养费的问题，他会一追到底，接下来的重点将放在“区县”。据悉，韩志鹏将在明年市两会递交提案，督促区县公开社会抚养费的明细账本。

　　吴有水称，下一步他将对6个省的县级计生和财政部门，申请社会抚养费的公开。他透露，大概会有100名律师共同参与，最快今年内执行。

　　昨日，广州中院签收了吴有水律师起诉广东省卫生和计划生育委员会的起诉状，按法律规定，广州中院应当在7日内立案或者作出裁定。

　　社会抚养费 应用于“减轻家庭养育负担”

　　社会抚养费的细账若不公开，最伤害政府公信力。因为大家不知道这笔钱用到哪里去了，就会产生猜疑。社会抚养费应当如何规范使用，目前应当着重减轻家庭的养育负担，把托儿所或者幼儿园纳入义务教育。同时，也可以帮助更多的失独家庭。甚至可以把这笔钱留着，等到计划外生育的孩子年纪大了用作他们的补助。— 约翰斯·霍普金斯大学生物统计学博士黄文政

　　个案

　　时隔3年，穗社会抚养费涨2万元？

　　超生一孩 要缴19 .5万

　　家住天河区的刘先生是广州人，其女儿于2010年出生，与3岁的儿子刚好凑成了一个“好”字。然而儿女双全的他，心里始终有个疙瘩—依照现行计生政策，女儿属于政策外生育。根据国家《社会抚养费征收管理办法》，刘先生需要缴交一定社会抚养费。

　　2010年10月份，想要为小女儿上户口的刘先生向当地的居委会工作人员咨询，对方却告诉他必须要签订一份协议之后才可为小孩上户口，而协议内容即为必须交付罚款16.7万元。

　　由于觉得这笔社会抚养费数额太大，刘先生婉拒了工作人员的提议，没有签订协议。之后，居委会工作人员偶尔在小区遇到刘先生时会提醒其缴款。

　　直到上周，居委会再次打电话告知刘先生需交付社会抚养费19.5万元。“怎么比之前说的涨了2万？”刘先生感到疑惑。他记得，工作人员2010年跟他解释收费标准时称，是按照2009年(超生前一年)广州人均收入乘以2(夫妻两个都是广州本地户口)再乘系数3来征收。”

　　至今，刘先生仍没有缴纳社会抚养费。他说，除了超出其支付能力外，“感觉不正规，钱给谁用了都不知道”。

　　解读

　　征收系数3—6倍 区有自由裁量权

　　为何居委会向刘先生提出缴纳社会抚养费，前后两次会有数字的不同？南都记者咨询了多位计生部门人士。据介绍，出现数额差距是因为，计算系数不同。

　　根据《广东省人口与计划生育条例》第五十三条规定，城镇居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地县(市、区)上年城镇居民人均可支配收入额为基数，一次性征收3倍以上6倍以下的社会抚养费。

　　若本人去年实际收入高于当地县(市、区)上年城镇居民人均可支配收入的，对其超过部分还应当按照1倍以上2倍以下加收社会抚养费；超生2个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费。

　　“也就是说，社会抚养费的征收，县(市、区)拥有自由裁量权，可以在上年城镇居民人均可支配收入额的3至6倍之间定夺。低于3倍或高于6倍都是不合法的”。

　　相关计生人士解释称，第一次为刘先生计算，采用的系数是3，第二次采用的系数是3 .5。因此，两次缴纳的数额出现了差异。

　　一名基层计生人员表示，系数标准由各区统一制定。“我们今年的标准就是4 .5，一般都不会往高里收。比较贫困的也会采用最低系数3。”

　　至于钱给了谁？多名计生人员称，根据国家相关法规规定，社会抚养费征收主体是在区县一级，交由区财政统筹安排使用。

　　社会抚养费征收标准

　　（据《广东省人口与计划生育条例》）

　　城镇居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按市上年城镇居民人均可支配收入额为基数，一次性征收3倍以上6倍以下的社会抚养费，本人上年实际收入高于市上年城镇居民人均可支配收入的，对其超过部分还应当按照1倍以上2倍以下加收社会抚养费；超生两个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费；

　　农村居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地镇区农民上年人均纯收入额为基数，一次性征收3倍以上6倍以下的社会抚养费，本人实际上年纯收入高于当地镇区农民上年人均纯收入的，对其超过部分还应当按照1倍以上2倍以下加收社会抚养费；超生两个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费；

　　重婚生育的，对生育双方分别按其实际超生子女数为倍数，依照本条第(一)项或者第(二)项规定的计算基数征收6倍以上9倍以下的社会抚养费。

　　东莞

　　征收标准模糊穷镇社会抚养费高过富镇

　　东莞去年征收了多少社会抚养费？东莞市人口和计划生育局有关负责人表示，该局没有相关的数据，因为该费用由各镇街征收，最终直接进入财政账户，整个过程该局并无经手。

　　南都记者了解到，东莞各镇街的社会抚养费高低不一，要视乎当地上一年相关的经济指数。由于“倍数”标准并未全市统一，导致穷镇的社会抚养费高于富镇的现象出现。

　　根据《东莞市人口与计划生育管理规定》，以超生一个子女为例，夫妻双方要分别按照其户籍情况来缴纳社会抚养费。如果是城镇居民，要按市上年城镇居民人均可支配收入额为基数，一次性征收3倍以上6倍以下的社会抚养费；如果是农村居民，则按当地镇区农民上年人均纯收入额为基数，一次性征收3倍以上6倍以下的社会抚养费。

　　南都记者了解到，在这一具体标准的界定方面，东莞市并没有统一的明确规定，因此，各镇街在制定其征收的“倍数”的设定上，显得较为随意和模糊，从而导致穷镇的社会抚养费高于富镇的现象出现。

　　例如，虎门镇是按照相对较低的标准，根据东莞市统计局下发的2012年虎门镇人均收入，2012年虎门城镇居民人均可支配收入为42944元，农村居民人均纯收入为30162元。如超生一孩，则按照一次性征收三倍左右的标准进行计算，城镇居民和农村居民征收标准分别为13万元和9.1万元。也就是说，如果夫妻都是城镇居民，超生一孩，则应缴纳26万元的社会抚养费。

　　然而，经济水平较低的中堂镇却规定，“夫妻双方是城镇居民，超生一个子女征收社会抚养费237078元至474156元”，也就是说，夫妻都是城镇居民，超生一孩，最高应缴纳47万多元。而且，具体征收多少金额，该镇也没有明确说明。

　　南都记者 严铧　(东莞地区读者详见A读本)