环渤海动力煤价格指数经过连续三周上涨后，于近日企稳，表明库存偏高、需求不足等因素仍制约煤炭行业走出谷底。在11月28日召开的2015年全国煤炭交易会上，多名煤炭主管部门人士指出，煤炭行业困境没有根本性改变，51亿吨产能制约供需平衡。下一步，将进一步加大限产力度，推动行业调结构转方式。更为重要的是，鼓励大型煤电企业签订长期合同，加强新型煤炭交易市场体系建设。

　　当天，中煤协首次发布了《煤炭购销合同示范文本》，就供需双方的交易标准、价格、交货方式、运输和违约保障等作出规定。

　　煤炭行业困境仍未改变

　　数据显示，目前全国煤炭企业亏损面仍在70%以上，8个省区煤炭全行业亏损。前9月，规模以上煤炭企业主营活动利润同比下降51.1%，其中9月当月主营利润同比下降70.6%。全国煤炭产能在40亿吨左右，在建产能11亿吨左右。截至10月底，全社会煤炭库存已持续35个月在3亿吨以上。

　　今年7月以来，发改委为帮助煤炭行业脱困，召开了18次协调会，出台限制产能、规范煤炭进口、建立小煤矿退出机制、加大金融支持、关税调整等37项对策和措施。在此背景下，煤炭价格止跌回升，库存小幅企稳。统计显示，山西、陕西、内蒙古等煤炭主产区煤炭价格每吨上涨10元至15元，北方主要下水港的动力煤价格10月、11月每吨共上涨20-30元，环渤海指数连续三周上涨。

　　不过，“煤炭市场需求增长仍乏力，持续回升基础仍不稳固。产能建设超前，进口煤大幅度增长等问题依旧存在，消化产能和库存，实现供需平衡需要较长时间。”中国煤炭工业协会会长王显政说，煤炭行业好转的表象是价格止跌、库存不增加，企业货款拖欠不增加。而当前煤炭行业仍处于需求增速放缓期、库存消化期、环境制约期以及行业转方式、调结构攻坚期并存的局面。

　　国家能源局煤炭司司长方君实也认为，当前煤炭行业困难局面没有根本性改变，主要行业用煤量没有明显起色，产能释放压力较大，煤电矛盾仍存在。

　　构建新型煤炭交易市场

　　在目前重点产煤省份平均限产力度超过10%的情况下，行业去库存形势仍然严峻。我的钢铁网监测数据统计，预计2015年全国控制超产产能不低于3亿吨。国家煤矿安监局副局长杨富亦在会上透露，下一步将加大煤炭企业的关闭、退出。

　　方君实指出，下一步要继续控制煤炭产能，防止超能力生产，向产量要效益；同时合理确立煤炭产业布局，东部地区原则上不安排新增煤矿产量，西部地区注重集约化，建设大型煤电基地和煤化工基地；加快煤炭企业兼并重组，统筹安排煤电一体化；调整煤炭产业结构；全方位推进煤炭进出口关税优化，鼓励进口优质煤炭，遏制褐煤低劣煤进口；完善煤炭交易市场体系，煤炭供需双方按契约精神签订中长期合同，铁路和港航保障运力。

　　国家发改委经济运行局巡视员许之敏则表示，创新煤炭交易市场体系建设，发改委将进一步鼓励煤炭供需双方签订两年以上长期供应合同，特别是大型煤电企业稳定合作，并要求铁路港航企业优先保障相关运力。

　　为落实发改委力推的煤炭交易市场体系建设，中煤协昨日首次发布了《煤炭购销合同示范文本》，就供需双方的交易标准、价格、交货方式、运输和违约保障等作出规定，以加强行业自律，规范煤炭交易行为，推动行业诚信体系建设。