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叶祝颐:中央与地方GDP何时不再打架?

煤炭资讯网 2015/1/29 18:20:24   煤企聚焦

 

2015-01-29 10:29:28来源:光明网-时评频道作者:责任编辑:陈城

  截至目前,除吉林、甘肃外,已有29个省份公布了去年经济运行数据,其中27个省份公布了2014年GDP总量与增速,而辽宁、黑龙江尚未公布GDP总量,仅发布增速。记者根据其上一年的经济总量与2014年的增速计算出其2014年GDP总量。据此,29省份GDP总和约为66.23万亿。本月国家统计局公布的初步核算数据显示,2014年我国国内生产总值63.6万亿。(1月28日《南方都市报》)

  中央与地方统计数据“打架”早已是公开的秘密。以GDP为代表的统计数据造假的问题一直备受质疑。据介绍,自1985年在国家和地方层面分别核算GDP数据以来,地方统计总和一直高于全国的GDP总量,长期呈现出“1+1>2”的局面。

  针对统计造假的问题,国家统计局、监察部、司法部曾联合部署全国统计执法大检查活动。检查组要求“严肃查处统计违法违纪行为,处理一批顶风作假的责任人,坚决遏制在统计上弄虚作假的现象。”近日,国家统计局在部署2015年统计工作时,强调2015年要把党风廉政建设放在更加突出位置,始终将统计上弄虚作假作为统计领域最大腐败予以坚决惩处,打造廉洁统计。但是,地方GDP总和高于全国数据的问题长期得不到解决,除了地方重复统计的因素以外,不知道是执法力度不够,还是统计的水太深?

  尽管中央正在推行节能减排政策,但是毋庸讳言,一些地方经济增长方式仍处于高资源消耗的粗放水平。为了制造GDP,有的地方不惜大量消耗资源、破坏生态环境。环境污染的消息不断传来。由于GDP出政绩的错误思想仍主宰着一些官员的头脑。他们为了获得立竿见影的政绩效果,不惜大搞增加GDP的形象工程,大拆大建,炫耀政绩。并想方设法把政绩工程折算成统计数据。

  还有的地方上报统计数据时奉行双重标准:“摆政绩时是一个数字,要补贴时又是一个数字”。湖南新邵县热烈庆祝成功纳入国家集中连片特困地区,就颇能说明问题。“贫困县”为何“以耻为荣”呢?新邵县委书记伍备战曾一语道破天机:“为了争取国家集中连片特困地区扶贫开发重点县,获得扶贫资金,我们特意压低了一些经济指标”。GDP统计俨然成了变形金刚,不但意义有限,还可能误导宏观决策,挤占民生空间。而不少地方还躺在虚假的GDP政绩沙发上沾沾自喜。而且GDP造假俨然成了官场通病,统计数据严重注水,地区之间互相攀比的现象屡见不鲜。

  尽管GDP崇拜备受诟病,但是这种发展观念仍有相当大的市场。近年来,新农村建设一哄而上,农民“被上楼”,土地城市化快速推进,地方政府过分依赖土地财政,豪华楼堂馆所建设风气盛行,就是例证。

  从这个意义上讲,不仅GDP要打假,虚假统计要惩处,GDP核算体系也要华丽转身。针对GDP注水的问题,取消地方GDP统计的呼声不断。清华大学教授胡鞍钢、全国人大委员吴晓灵都提出了类似建议。国家统计局局长马建堂最近提出,要继续深化核算制度改革,加快推进地区GDP统一核算改革意见和实施方案的征求意见和报批进程。但是,有统计专家指出,在全国实施统一核算地方GDP,可能要在2016年执行。因为这涉及到报批和统计法的修改。

  再说,地方不统计GDP,中央的GDP数据从何而来?这些数据靠国家统计局花费人力物力大面积统计不现实,如果靠蜻蜓点水式的抽样调查又缺乏科学性与可信度。最后依然难以摆脱把地方上报的数字作为GDP数据重要来源的统计魔咒。不过换成了地方不发布GDP,但是地方统计工作照做不误,GDP里的水分仍然难以拧干。

  因此,要挤出统计数据里面的水分,除了坚决惩处被举报的弄虚作假案例以外,完善统计顶层制度设计,修正官员政绩评价体系尤为必要。只有痛下决心改革政绩评价体系,增加民众对官员绩效评价的话语权,让地方政府不单纯对统计数据特别是GDP负责,而是对生态环境、公共服务、民生福祉负责,才有望修正官员的狭隘GDP政绩观,实现政府职能的华丽转身。(叶祝颐)

    来源:光明网-时评频道      编 辑:徐悉
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