在高风险煤矿安全“体检”工作视频会上的发言
山西煤矿安全监察局党组书记、局长 卜昌森
卜昌森资料照
今年以来，山西省煤矿安全生产形势稳中有险、稳中有忧，特别是在全国“两会”闭幕之际，接连发生晋中市义棠煤业公司“3.14” 较大瓦斯爆炸事故、阳泉市东升阳胜煤业公司“3.15”较大瓦斯爆燃事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，给全国煤矿安全生产形势带来了负面影响，在此，我们向国家煤监局党组作出深刻检讨。
按照会议安排，现将我局高风险煤矿安全“体检”工作开展情况汇报如下：
一、坚持问题导向，周密部署高风险煤矿“体检”工作
山西煤监局高度重视高风险煤矿安全“体检”工作，把此项工作作为贯彻落实中央领导同志重要指示批示的一项重大政治任务，按照国家煤监局的部署要求，结合全省煤矿安全实际，坚持问题导向，对“体检”工作进行周密安排部署。
一是强化工作责任，明晰部门和企业“体检”任务分工。由我局牵头制定了《山西省高风险煤矿安全“体检”工作方案》，并以省政府安委会办公室文件下发，主送市安委会，形成由安委会领导，煤监机构牵头、监管部门参加的工作体制。同时召开专门会议，对煤矿企业自查自改、监管部门督促检查、监察部门重点监察等工作进行安排部署。
二是细化工作要求，完善安全“体检”内容。根据山西煤矿的实际情况，我们拓宽了“体检”范围，尤其是针对全省资源整合矿井多、老空水威胁比较严重的现状，将“老空水”纳入“体检”内容；汲取陕西神木李家沟煤矿“1.12”事故教训，将坚硬顶板煤矿、以及采深超800米的矿井一并进行“体检”。同时，根据“体检”内容按照专业进行了细化，表格化对照检查，统一制定了“体检”报告的格式。
三是量化工作进度，有序推进安全“体检”。对全省应“体检”的7类高风险共260座煤矿，我们按辖区、按风险严重程度、按监察力量列出时间表、进度图，有序开展工作。同时，建立了安全“体检”处置措施随时报告、每周调度工作进展情况、每月汇总并通报全局“体检”工作等制度。截止目前，已“体检”高风险煤矿53处，其中，煤与瓦斯突出矿井13处，高瓦斯矿井32处，水文地质条件复杂极复杂矿井5处（包含老空水），单班下井人数多矿井7处。
二、坚持靶向发力，严格开展安全“体检”式重点监察
我们坚持“严”字当头，把严的要求贯穿“体检”工作始终，不论是国有大矿还是地方煤矿，严格落实“四个一律”措施：对“体检”工作不认真、走过场的，一律推到重来、严肃问责；对存在重大隐患的，一律停产整顿，暂扣安全生产许可证；对安全没有保障的，一律建议“限产、停产、关闭”；对存在严重违规违法行为，一律实施联合惩戒“黑名单”管理。
一是严格现场检查。实行高风险煤矿安全“体检”五步五问工作法，即：制定方案时，问矿井高风险关键点在哪儿；听取汇报时，问管理人员对高风险安全关键点的认知情况；查阅资料时，问对高风险安全关键点所采取的措施；安全“体检”时，问高风险安全关键点的管控情况；通报问题时，问高风险安全关键点存在隐患缘由及责任主体。同时，对安全风险叠加、系统复杂、灾害严重的煤矿，邀请部分专家参与，与监察员共同开展“体检”监察，做到隐患查得清、问题说得透、原因道得明、措施定得准，确保取得实效。
二是严格行政处罚。坚持“要打就打到痛处”的原则，依照《煤矿安全监察行政处罚自由裁量基准》，实行上限处罚，倒逼煤矿企业把主体责任“扛起来、落下去”。截止3月18日，共“体检”高风险煤矿53处，查处一般事故隐患1711条（矿均32条）, 查处重大隐患5条；责令停止使用设备50台、套；责令局部停止作业24处，行政罚款770万元（矿均15万元）。比如：同煤集团同忻矿煤矿是一座年产800万吨的现代化矿井，在对其“体检”监察时发现，该矿自检报告和风险源辨识与实际情况不符，立即责令其推倒重来，同时对矿井存在的重大隐患，责令停产整顿，暂扣安全生产许可证，罚款158万元。
三是严格处置措施。坚持分类处置的原则，对发现的重大安全风险、重大事故隐患及安全生产违法行为，分类提出限产、停产、关闭煤矿的处置意见。截止3月18日，全省提出处置措施6处，其中限产1处，停产5处。特别是针对阳煤集团二矿存在超出生产要素公示、井下多布置采掘工作面的安全隐患，责令停止超规定头面作业，并建议安全监管部门对该矿进行限产。
四是严格追责问责。坚持把严格追责作为落实企业主体责任、打通“中梗阻”的“动力器”。对“体检”发现的重大隐患，倒查原因，对主要负责人给予行政处罚，对相关责任人进行诫勉谈话；对一般安全隐患，督促企业追究相关责任人。目前，已对103人实行经济处罚、诫勉谈话、通报批评等问责措施。
三、坚持综合施策，做实高风险煤矿安全“体检”工作
对高风险煤矿安全“体检”，不仅仅是为了查煤矿隐患、实施行政处罚，关键是落实高风险煤矿的管控措施，让“高风险”变成“低风险”“没风险”。为此，我们坚持“标本兼治、综合施策”的原则，进一步推动煤矿安全生产主体责任的落实。
一是“看病”与“治病”相结合。我们要求监察员既是执法者，更要服务企业。通过“体检”，为企业“把脉会诊”，查清“病因”，找出薄弱环节，剖析问题症结所在，同时开准“药方”，与企业一道研究制定切实管用的措施，提供技术服务，确保安全风险管控到位、重大灾害治理到位。
二是“主动治病”和“督促服药”相结合。一方面，督促煤矿企业积极整改问题、消除隐患、建立长效机制，另一方面，省局会同省应急厅成立省级检查组，对煤矿落实整改措施，特别是对重大隐患整改“五落实”情况进行明察暗访、随机检查，确保企业“按方服药”。
三是“体检”和“预防”相结合。我们把2018年全省煤矿事故案例制作了警示教育片《违与危的骤变》，每次“体检”结束后，组织全矿职工集中观看，结合本矿存在的问题，由相关责任人对照检查，起到“体检”一矿，警示一片的作用。
四是“体检”和“警示教育月”活动相结合。我们将“体检”工作与正在开展的“警示教育月”活动相结合，在“体检”中检验活动效果，把开展“警示教育月”活动激发出来的热情化作做好“体检”工作的强大动力，做到“体检”工作高标准、严要求，监察员个个勇挑重担、敢于担当，确保严格规范公正文明廉洁执法。
下一步，我们将认真贯彻落实此次会议精神，特别是玉治副部长的重要讲话精神，学习借鉴兄弟单位好的经验做法，在“体检”工作中积极作为、对标一流、严格执法，坚决排查管控系统性安全风险，坚决防范遏制重特大事故发生，以煤矿安全监察工作新成效迎接新中国成立70周年。
谢谢大家!
卜昌森简历
卜昌森，男，汉族，1963年4月生，山东省诸城市人，中共党员，1985年7月毕业于山东矿业学院地质系煤田地质专业，工学硕士，工程技术应用研究员。
现任山西煤矿安全监察局党组书记、局长。
历任肥城矿业集团陶阳煤矿地测科科长、地测处副处长、梁宝寺煤矿筹建处主任、陶阳煤矿矿长、国家庄煤矿矿长，肥城矿业集团副总工程师、副总经济师、总经理助理，肥城矿业集团党委常委、副总经理等职务。
2002年——2008年03月，任山东省煤炭工业局党组成员、副局长；
2008年03月——2009年06月，任山东省煤炭工业局党组书记、局长；
2009年06月——2011年02月，任山东省经济和信息化委员会党组成员、山东省煤炭工业局党组书记、局长（正厅级）；
2011年02月——2013年07月，任山东能源集团有限公司董事长、总经理、党委副书记；
2013年07月——2015年06月，任山东能源集团有限公司董事长、党委书记。[1]
2015年06月——，任山西煤矿安全监察局党组书记、局长。[2]
第十二届全国人大代表
来源：煤文化