9月15日，在京举行的第六届中国散煤综合治理大会上，《中国散煤综合治理研究报告2021》(以下简称《报告》)正式发布。《报告》显示，“十三五”期间，我国散煤综合治理取得积极成效，共削减散煤近2亿吨。

《报告》指出，“十三五”期间，散煤综合治理政策体系以大气污染防治为主旋律，在工业小锅炉淘汰关停、散乱污企业整治、窑炉专项治理、北方清洁取暖等领域，全力推进整治工作，总体上取得了积极成效。其中，工业散煤治理贡献突出，共削减超过1亿吨，重点区域(京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原)35蒸吨/小时以下燃煤小锅炉已基本实现清零。民用散煤治理在北方地区得以强力推进，累计完成清洁取暖改造约3500万户，共削减散煤约7000万吨，清洁取暖工作已经从重点区域向非重点区域延伸。

《报告》还认为，“十三五”期间散煤治理虽取得了突破性进展，但亟须破除可持续性发展障碍并应对诸多挑战。譬如，当前工业散煤治理主要依赖行政手段，民用散煤治理主要依赖财政补贴，加之疫情影响，散煤治理效果需要进一步巩固和加强，部分地区存在较高的散煤返烧风险。此外，散煤综合治理目前还面临诸多挑战，包括工业小锅炉和小窑协同治理技术不足、民用领域建筑能效提升工作进展缓慢、售后综合快速服务体系建设滞后等。

“当下散煤治理正在由环保驱动、目标管理、大干快上的阶段，转向环保和气候协同治理、提效降本、致力长效的新时期。”北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目高级顾问杨富强向《中国科学报》表示，“十四五”时期散煤治理要统筹好保护生态环境、应对气候变化和促进经济发展等多维目标，处理好长期和短期的关系、整体与局部的关系，完善和加强顶层设计。散煤治理重点要以可再生能源、余热利用和电代煤优先，洁净煤和节能环保适配炉具作为过渡性方案。

对此，《报告》指出，“十四五”期间散煤治理应以民用散煤治理为主，力争削减5000万吨，促进京津冀及周边地区、汾渭平原各地区进一步实现散煤清零。北方清洁取暖技术路线应兼顾减污降碳，优先发展可再生能源供暖，促进取暖电气化。工业散煤治理的工作重点转向非重点区域，通过淘汰落后、清洁能源替代等手段，力争在“十四五”期间削减工业小锅炉散烧煤30%，在2025年基本解决建材行业小窑炉散烧煤问题。

《报告》还建议编制《北方地区清洁取暖规划(2022—2025年)》，继续将清洁取暖率作为约束性指标，分解落实到各地方，并建立科学合理的绩效评价体系;选择简单实用、技术成熟、成本可负担、群众乐于接受的清洁取暖技术模式，在经过试点示范、科学论证之后再全面推广。同时，利用智慧监管平台拓宽售后服务覆盖范围，提高服务响应效率和故障处理能力，打通清洁取暖长效可持续发展的“最后一公里”。

该《报告》由儿童投资基金会和自然资源保护协会支持。《报告》的主要编写成员包括清华大学环境学院贺克斌院士和北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目副主任李雪玉等。