自2021年中央经济工作会议提出“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”以来，各地方政府也陆续发文明确了这一主旨。在一定程度上，这一理念意味着高耗能行业用煤指标出现了变相放松。

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       2021年初召开的2021年中央经济工作会议指出，要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”。之后，《国家发展改革委 国家能源局关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》将这一主旨写入了章程，做出了明确规定。

     原料用煤和燃料用煤是不同的。比如，煤化工领域将煤制成塑料、化肥等，在生产加工过程中，消耗一部分煤炭作为燃料，也有一部分煤炭作为原料被带进了工业产品。

     燃料用煤是指化石能源作为生产、生活的燃料或者动力，通常排放的都是二氧化碳；

     原料用煤则转化为产品或下游产品的原料，其排放仅为燃料煤排放的20%。

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      有专家指出，将原料用煤和燃料用煤在统计上分开计算，在管理上分开考核，有助于做到管理的精细化。

     此外，新增原料用能不纳入能源消费总量控制，充分考虑了我国煤炭资源丰富的基本国情，有利于促进原料用煤产业发展，调动企业清洁高效利用煤炭资源的积极性。

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     从地方上来看，河南省率先发布《关于加强能耗和煤炭指标保障支持重大项目建设的通知》并提出：以2020年可再生能源电力消费为基数，“十四五”期间每年较上一年新增的可再生能源电力不纳入能源消费总量控制。生产烯烃、芳烃、化肥、农药、醇类等产品过程中的原料用能，不纳入能耗双控考核。原料用煤不纳入煤炭消费总量控制考核。

河南省

     通知发布后，河南省化工企业，如河南心连心化学工业集团股份有限公司、河南龙宇煤化工有限公司、安阳化学工业集团有限责任公司等均表示，政策明确了以能耗强度达标考核为主，总量弹性管理的总基调。对企业重点考核能耗强度降低目标，对于完成目标的企业不再考核能源消费总量，这将有利于企业稳健发展。同时，在规划建设项目时，由于不再受能耗总量控制目标的影响，对企业转型升级也是利好。

     同时，原料用煤不纳入煤炭消费总量控制考核，是对企业用煤指标的理性“松绑”，有利于保障基础化工、化肥行业的原料需求。同时这也可以最大程度释放装置产能，降低生产成本和单位产品能耗强度，并激励企业积极投身“光伏发电”等绿色产业。

     河南省石化协会常务副会长苏东在接受中国能源报采访时表示，“笼统计算导致一些好项目受制于用能指标，进而影响先进、高端产品发展及产业结构优化。前两年，我们经常帮企业想办法找指标，部分项目甚至因无煤可用被迫停工。”

     而通知的下发，让企业不必再为‘保住原料煤’而苦恼，可以把更多精力放在生产管理、节能降耗上。

浙江省

     中共浙江省委、浙江省人民政府日前发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》也同样提出：严格控制能耗强度、二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制要求，积极推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

山西、山东等地

     据了解，山西、山东等地也在细化政策，结合自身情况调整能耗考核。

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     国家气候变化专家委员会委员王志轩认为，在能源消费总量上，应允许保持合理弹性，国家不设具体的能源消费总量目标，并不再向地方直接下达，各地可根据实际经济增速确定总量目标，也是一项具有重大标志性意义的改革。“随着我国经济进入高质量发展新阶段，主体功能、区域发展等战略深入推进，经济产业提质增效、能源结构调整优化、产业布局产生了很多新特点，由国家一次性直接下达地区能源消费总量目标，已不能适应不断变化的经济形势和能源供应形势。调整充分尊重了地方实际，突出了能源消费总量作为管理手段的作用。”