市场煤政府电煤疯涨电微升 电企煤企冰火两重天

                                                                 2005-8-24
       
    内地媒体昨日披露，今年上半年内地五大发电集团中两个整体亏损，另外三家也仅仅微利或勉强盈亏平衡，这是五大发电集团成立以来首次出现的情况。文章指煤价飞涨而电价上涨有限，发电企业表面风光，实际却苦不堪言。发电越多亏损越大，内地电力市场已经基本丧失了投资价值，这正折射出内地电力定价体制的困局及电价、煤价间的极度不合理关系。
    电力市场外资大撤退
  &nbsp 今年上半年以来，电力企业，尤其是火电企业已经面临全行业危机，数据显示，今年上半年，五大发电集团完成发电量5563.1亿千瓦时，增长15.4%，高于全国平均水平1.6个百分点，但其利润总水平比去年同期降低62%。火电企业龙头华能国际8月10日公布2005年上半年年报显示，净利润同比下降35.98%，每股收益同比下降38.1%。而其他电力上市公司也显示了类似的情况。
    另一值得关注的情况是，外资企业已经全面从中国的电力市场撤退，最根本的原因当然是——基本无利可图。
    美国联合能源公司9年前开始涉足中国电力市场，在坚守了9年之后，这家公司最终以撤资结束了中国之旅，2005年7月，该公司决定把旗下10家电厂全部出售。
    亚洲开发银行能源经济学家说，外资目前在中国电力市场的投资比率很可能接近于零。而在1997年，这一数字曾高达外资在华投资总额的14.5%。因为煤价涨得太快，中国的发电行业第一次不挣钱了。
    价格政策导致两重天
    有关专家指出，发电企业目前的经营困境就是因为采掘业价格上涨过快，同时政府监管没有跟上。电力行业业内对此的说法是‘市场经济的煤，计划经济的电’，指煤价向上狂飙，电价却一直被政府‘抓住不放’，不能随行就市。
    据统计，发电企业电煤平均车板价在2004年增加70元/吨的基础上，今年以来又平均上涨了35元/吨以上，上涨幅度已远远超出发改委认可的幅度。在煤价上涨的同时，电煤质量却明显下降，已处于设计低限水平。
    基于上述两个原因，今年上半年国有及国有控股电力企业生产成本达6355.17亿元，同比增长22.16%。而与此相对应的是煤炭企业盈利快速增长。国资委网站数据显示，上半年神华集团和中煤集团生产原煤10714.8万吨，同比增长26.6%；实现利润143.2亿元，同比增加75.1亿元，增长110.3%。神华集团完成电煤销售4630万吨，同比增长31%。
    许多经济专家都认为，煤电企业冰火两重天，其实没有经营水平的高下之分，而仅仅是价格政策使然。
    合理定价机制未建立
    体制因素是长期困扰电力企业尤其是火电企业的症结所在，美国联邦能源管制委员会官员William J Froehlich在中国电力论坛上表示，中国自身不能满足电力发展的投资需求，但如果合理的定价机制没有建立，企业没有合理回报，外资进来的可能性几乎为零。
    近10年来，中国电力体制改革艰难推进，电价形成机制也历经变化，近几年的能源紧张使得改革的迫切性进一步增强，但对于电价机制改革的前景，有关专家预测，要彻底解决电价机制改革的复杂问题，消除当中的复杂因素，可能需要5-10年，甚至更长时间。
    电价改革政策埋单？
    电力专家朱成章表示，只有在电价高于成本，电力企业有合理利润时，才能进行市场化改革。而中国电价长期在国家严格管制下，电价是偏低的。把电价作为宏观调控的工具严控电价，就会推迟电力交易市场的建立，而电力市场难以建立，又使得国家有理由对电价实行严格审批，使电价走入严控的怪圈。朱成章建议，当务之急，是让电价高于成本，电价管制要按市场经济规律定价，体现供求关系。
    从长期看，建立反映供求关系的定价机制是治本之道，但是，眼前的电力企业的政策性亏损问题也需要更现实的解决办法。从各地实践来看，由政策埋单似乎也是一种现实选择。
    专家对中国电力行业的未来发展，提出了三种解决方案:其一，电力工业由国家来经营，作为宏观政策调控工具，电力所需投资、费用由国库开支；其二，电力工业按企业化经营、市场化改革，政策性亏损由国家补贴；三是电力工业实行市场化经营，政府在管制电价保证电力企业有合理的利润，使电价高于成本，并体现供求关系。
来源：香港商报

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