开展安全风险防范管理，是借助于运用廉洁风险防范管理理论而实施的。它是本着安全生命文化工程、本着“以人为本、预防为主”的原则，本着“事故可防可控、安全必防必控”和“没有安全就没有话语权”的管理思想而开展的。它主要是通过对员工的安全思想、安全意识、安全技能、思想动态以及各级领导干部的纪律作风、工作态度、责任心等影响安全的主观要素和薄弱环节，重点排查“看不见的安全隐患”，找准可能危及安全的风险点来制定防控措施，进一步促进安全生产责任制的落实，加强对员工安全思想、安全行为和纪律作风的管理，夯实安全工作基础。 
      广旺代池坝矿纪委结合生产现场的工作实际，从今年4月到7月底，就如何加强安全风险防范管理、扎实查找安全风险点作出了有益的尝试，收到了明显的效果。截止目前，经综合归纳机关14个部门、基层13个单位查找出的安全风险点共计20条，其中一级风险点4个，二级风险点9个，三级风险点7个，并有针对性地提出了加强安全风险防范管理工作的领导责任、单位责任及防范措施。

一、安全风险的基本构成及主要特点

      安全风险防范管理主要是通过对员工的安全思想意识、安全操作技能以及各级领导干部的制度执行力、工作纪律、现场履职、干部作风、责任心等影响安全的主观要素和薄弱环节进行重点排查，找准可能危及生产安全的风险点，制定有效防控措施，进一步促进安全生产责任制的落实，夯实安全管理基础。同时，它也是对各生产单位如何做好跟值班工作？如何开好班前会？如何带好班？如何提高机关部门下井质量进而提升系统组织管理能力，切实履行好关口前移、重心下移管理责任的前瞻性工作，对于消除不安全行为，预防和减少违章，促进现场安全管理，建立安全管理的预警机制和长效机制，规范安全管理具有重要意义。它的构成主要包括五个基本方面： 
      一是个人安全思想风险点。主要查找个人在跟值班中发现与处理现场隐患的主动性及态度，对日调会与现场安排工作的落实情况、职业道德等主观方面存在的风险点。 
      二是个人安全技能风险点。主要查找安全操作技能、安全知识、个人入井质量、安全防范知识以及在自主保安、互助保安的知识与技能风险点。 
      三是部门安全管理风险点。重点查找职能部门在履行生产安全岗位职责、技术管理、工作作风方面存在的风险点；查找在新工招聘培训、安全教育培训、特殊岗位人员培训与管理、安全考核、安全检查以及“三违”认定、帮教、隐患整改、安全管理制度等方面的风险点。 
      四是基层区队安全管理风险点。查找基层区队在召开班前会、安全活动日质量方面的风险点；在落实安全管理制度、班组建设、工资分配、材料管理、安全奖惩、员工思想动态、员工情绪管理、“三违”处理等管理方面的风险点。 
      五是安全技术措施风险点。排查在生产技术措施、作业规程的编制、审查、执行以及质量标准化建设、隐患整改技术措施等方面存在的风险点。 
      从安全风险的表现形式来看，主要有五个方面的特点：一是相对集中性。多发生在一些重点生产部门、重点安全领域、重要工作岗位和特殊的工作死角。二是形式多样性。从近几年各煤矿发生的死亡事故来看，表现五花八门，管理错综复杂，事故防不胜防，绝大多数都是因违章指挥、违章作业、冒险蛮干等造成的，但也不能排除煤矿自然灾害的事故发生。三是后果危害性。直接关系到员工家庭的幸福与美满，关系到员工群众的切身利益，关系到企业的荣誉，这些“高压线”都是关注的热点，直接影响到形象、民生与和谐稳定。四是管理主动性。通过查找出风险点，可以从建章立制、岗位履职、现场管理、措施落实等方面加以控制，能够进一步增强工作的主动性、管理的及时性和事故防范的预警性，强化安全基础责任。

二、安全风险防范管理的基本流程

1、查找。安全风险点的查找，是识别风险的必要途径。按照安全管理的职责范围，在安监、纪检、监察部门的综合协调下，分单位和业务系统，以岗位职责为入口、以工作流程为主线、以关键环节为重点，发动全体员工结合自己的岗位职责，结合本单位和部门的安全现状，高度重视“探雷”与“排雷”工作，认真分析和查找影响安全的主观因素，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等程序，“由表及里”查找隐含的安全风险点，“由点到线”查找在履行安全管理职责方面的风险点，“由线到面”查找部门、单位在岗位风险识别中的风险点，“由下而上”从个人自我识别到同事、组织帮助指点逐级递进。
2、分类。从日常掌握和查找的方法来看，可以分为九类：宣传动员、技术管理、安全管理、“一通三防”管理、机电运输管理、交通消防危爆品管理、员工技能、班组管理、纪律作风。按照安全管理事故隐患的种类来看，可以分为八类：人员安全意识风险、技术管理风险、职业技能风险、职业道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险。从风险类型指向来看，可以分为五类：思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险。由此可见，从横向看分布于安全生产业务管理部门和基层生产单位的操作岗位，从纵向看分布于流转的各个业务部门和生产岗位的现场操作环节。
3、定级。根据其分布及特征，可以对存在的风险点进行评估和衡量，按照风险大小进行分等定级。一级风险点，是指岗位履职中可能出现重大安全事故、重大安全隐患、重大责任事故，或因工作中失职渎职、违章指挥、违章作业、玩忽职守而可能造成重大损失的行为，一般由上级组织负责实施防控管理；二级风险点，是指岗位履职中可能出现不认真履行或不正确履行职责，可能发生较大事故或较大经济损失的行为，一般由本单位负责实施防控管理；三级风险点，是指岗位履职中可能出现违反管理制度、操作规程与作业措施等，应当受到处罚的行为，一般由所在单位负责实施防控管理。
4、评议。对查出的安全风险，根据风险种类，按个人、部门和单位不同种类，分别按风险点内容的要求，从个人、班组、基层区队、机关科室、分管领导的程序，逐级进行评审，由主管部门按照安全隐患管理等级的相关规定进行审核，在本单位进行公示，并召开专题会议进行公开评议，集体进行审查，确定安全风险等级，实施分级管理。
5、整改。按照安全风险分级管理、分级负责的要求，对经公示确认的安全风险点，逐条制定整改措施。职能部门按业务保安的要求，负责对业务范围内的安全风险点整改措施进行审查，并负责实施中的监督检查，确保整改落实到位，还要建立各单位的安全风险点台账，实行动态监控管理。属系统安全风险和隐患，整改中需要重大投入，由相关部门书面专题报上级组织统筹考虑，逐步实施解决。
6、验收。组织相关部门对安全风险点的整改情况进行评估验收。对风险点查找全面、准确，整改措施落实，效果好的单位和个人给予表彰奖励。对工作不落实，效果差的单位进行处罚。同时，各单位在总结活动经验基础上，制定了风险防范制度，将安全风险管理作为一种常规工作予以固定，形成常态性的长效工作机制，定期开展风险排查和风险防控工作。

三、安全风险的成因分析

1、责任心不强。主要表现为：因内部管理职责不清而互相推卸责任，文化支撑力不够而没有凝聚力，认同感不一而缺乏责任心，精神力不足而缺乏敬业心，管理经验缺乏造成员工思想松懈等。
2、心理罢工的懈怠。所谓心理罢工，是指员工对个人工作积极性和主动性的有意放弃。在这种情况下，心理罢工的员工只做最必要的工作，也就是说，只做他们不得不完成的工作。而对其它的工作，就算表面上不表示拒绝，但至少在内心是感到厌烦的，并且只有拖到不能再拖时，才会着手去做。不少企业中都有这样一类员工，他们有一种心理罢工的情绪，并且拒绝在工作中贡献全力，做出最好的业绩。
3、制度建设乏力。近年来，虽然重视制度建设，但操作起来还是显得有些乏力。一方面是因制度建设尚不健全。一些工作的运行程序、管理流程、工作机制还不太完善、不配套，整体性、长效性的规定较少，应急性、临时性的规定较多，造成部分制度脱离工作实际，自律性、可操作性不强。另一方面是因制度执行还不到位。部分制度刚性不够，约束力与监督作用不强，制度执行的效果缺位。一些制度执行情况未能及时进行检查监督，有制度不执行的现象不同程度的存在，造成工作态度消极，履行职责不到位，工作标准不高，缺乏责任心，导致工作出现问题或失误等，由此产生的漏洞和隙缝，增加了安全风险发生的可能性。
4、监督制约不力。各生产业务部门大都掌握着一定的权力，在权力运行过程中，有些部门或岗位缺乏具体、有效的监督和制约，对同级监督难、对下级监督弱的问题比较普遍。有的部门和岗位权力过于集中，民主集中制决策程序有名无实等，特别是一些重要岗位人员，在行使手中权力时，自由裁量空间过大，自我意识占主导，管理制度“热一时冷一时”等于形同虚设，这些都成为安全风险发生的一大隐患。同时，一些部门对权力运行的监督管理要求不高、方法不多、落实不到位等现象也不同程度的存在，导致发生安全事故的风险大大增加。

四、安全风险防范管理工作的主要举措

1、教化促人心。建立健全安全风险教育提醒机制，通过行为教育让员工自愿接受约束，规范行为，起到春风化雨的作用。一是进行培训教育，使员工学会自觉遵守操作规程、工作流程，严格按照工作标准作业，不违反管理制度，自觉自愿地反复去做正确的事情，从而形成一种行为同向、目标一致的良好习惯。二是进行现场实践培训与操作，使员工达到熟悉业务、掌握技能的目的，进而提高操作水平与处理日常事务的能力，把安全隐患消灭在日常行为、平常工作当中，铸造良好的安全环境。三是不定期地开展岗位练兵、技术比武、劳动竞赛、现场抽答题等系列活动，检验员工的业务知识和操作技能，使其形成一种安全操作、标准作业的习惯，增强员工的自信感与潜能驱动力。
2、排查要全面。在全面清查安全管理制度、业务管理职能、岗位操作职责、外部环境风险等的基础上，要一如既往地采取自己查、群众提、互相找、领导点、组织审等方法，全面排查班中的安全风险，重点排查每一道工序、每一个作业环节、每一个人的思想、每一个工作岗位的潜在风险。特别是找准“三个岗位”风险：一是找准领导管理岗位风险。根据领导管理岗位分工和职责，从全局的高度查找和分析行政管理、业务运行、安全监督等过程中的个性和共性问题，重点查找相关领导在决策、指挥、执行、监管等方面存在的风险。二是找准中层管理岗位风险。根据中层管理岗位职责定位，针对编制操作规程、作业措施、方案审批、现场管理、执法监督等重要环节，查找在行使权力的过程中存在的安全风险。三是找准操作岗位的安全风险。对照岗位职责、管理制度、质量标准，查找操作人员在履行岗位职责、执行制度、生产作业等过程中存在的安全风险。对上述三个岗位排查的情况，根据安全风险的大小，确定不同等级，对风险等级高的要切实做好防范管理，不能“眉毛胡子一把抓”。
3、管理要集中。根据排查的岗位风险信息，经领导小组研究、审核把关后，在一定范围内进行公示或公开，并纳入安全风险信息档案库集中进行管理，为安全风险防控提供依据。同时，要利用举报查处、执法检查、突击查岗、安全监察、行政效能监察等手段，及时掌握生产岗位安全风险信息的动态变化及规律，按照管理职能向相关岗位发出预警，运用现场督导、定时复查、经济处罚、行政处理等方式，及时采取措施，纠正工作中的失误与偏差，及时化解风险。
4、责任要落实。根据查找出的岗位安全风险点，按照煤矿“三大规程”和安全管理制度的相关规定，进一步落实隐患责任防控责任人和责任单位，形成以操作岗位为点、以业务流程为线、以管理制度为面的岗位安全闭合风险防控机制。要以安全管理的重点、难点问题为抓手，切实控制日常操作行为中的自由裁量度，实现安全风险防范管理的控制力。同时，要加强安全风险防范管理措施落实情况的监督检查，特别是要加强源头治理、过程监督、动态监管，把好现场管理关、规范操作关，消灭事故隐患的根源。对隐患整改不落实、执行制度不得力、防范措施不到位的责任单位和责任人，要及时指出、责成限期整改，保证安全风险防控机制的有效运行。对开展工作乏力，风险防控缺位，导致事故发生的，要按照相关法律法规和安全管理制度的规定，从严追究相关责任人的责任。

五、值得注意的问题

一是要正确区分安全风险管理与安全隐患管理的关系。安全风险管理的重点是针对员工的安全思想意识和不安全行为进行管理控制，重在查找“看不见的安全隐患”；而安全隐患管理则是对日常工作中能够被发现，在现场能够被消除，且是看得见、摸得着的显现隐患，也可以说是现场操作中留下的工作隐患。
二是实施安全风险管理是对安全管理的有效促进和延深。不能把一般的日常安全工作问题作为安全风险来管理，要针对安全的现状、潜在的隐患、存在的风险来加以区分，寻求对策。
三是要把握好潜在风险与结合点的关系。不能就风险来查找风险，要把所在单位开展的各类安全活动、日常发现的行为举止有机结合起来，从中寻求意识形态中的深层次问题，要突出员工的思想观念、纪律作风、工作态度、工作责任心，要突出对员工思想教育、知识和技能培训、员工情绪，要突出自主保安与互助保安、职业纪律和职业道德的修正面。
四是要掌握动态信息，形成循环管理机制。对安全风险防范工作要及时加强信息反馈，掌握阶段性工作的动态信息，加强对“看不见的安全隐患”整治效果的督促检查，及时推广先进经验和做法。对新出现的安全风险点，业务部门要加强指导与管理，落实有效地防范措施，做到项目、时间、人员、责任“四到位”，确保安全防控管理工作取得实效。 

                                                                        作者单位：川煤广旺代池坝煤矿

本网通讯员：查作清

编 辑：徐悉