煤矿生产全过程大致可分为五个阶段，即建设—试生产—均衡生产—衰老—闭坑。前两个阶段重在投资建设和设备调试，效益尚难发挥；进入均衡生产期后，各环节均达到了设计要求，生产比较稳定，是矿井经济效益的“黄金期”；矿井开采到一定年限，储量减少、产量下降、条件恶化、成本增加、效益递减，逐渐步入了衰老期，直至最后闭坑。矿井从建设到闭坑从某方面讲是自然规律，也是不可避免的。但从上述几个阶段的情况看，各种问题比较突出，解决起来异常棘手的当属矿井衰老期，因为这个阶段矿井效益较差，加之长期积累下来的问题与不断出现的新问题相互交织，使经营压力陡生,各种不稳定因素增多。在这些问题中，有些问题仅仅依靠煤矿自身很难解决，必须通过有关方面的共同努力，才能促使这一阶段平稳过渡。下面，笔者就衰老矿井存在的主要问题和对策谈一些粗浅的看法。

　　一、衰老矿井存在的主要问题

（一）煤炭资源枯竭。煤矿企业的产品是煤。但对于所剩资源无几，仅靠采边角残煤维持生计的衰老矿井来说，就等于断了“口粮”，为了这些“残羹”，原有的安全、生产等系统仍要继续运转，人员又减不下来，致使生产成本增加，亏损日趋严重。

（二）安全投入不足。一些人片面认为，衰老矿井资源量少，开采不了几年，只是维持简单的生产，在这方面投入资金，产生不出效益。殊不知，经过多年的开采，矿井设备老化，环节增多 ，巷道变形，加之历史形成的安全欠帐，致使生产条件变的越来越差，如不加大资金投入，就会给安全生产埋下祸根，甚至有可能造成井毁人亡的悲剧。

（三）专业人员断层。由于衰老矿井劳动条件差，危险性大，收入较低，许多矿业系统的大中专毕业生不愿到此工作，原有专业人员也不断“跳槽”，形成了人才断层，后继乏人，给矿上的安全生产带来了致命影响。除此之外，一线职工招收也非常困难，既使招来也留不住。

（四）历史包袱沉重。现在的国有衰老矿井都经历了计划经济时代，历史遗留下来的许多问题，包括企业办社会、税赋、养老保险、塌陷补偿等等，至今没有得到很好地解决，加重了企业经济负担，使经营起来本身就十分困难的矿井更加举步维艰。

（五）职工思想波动大。对将要关闭破产的矿井，部分职工丧失了理念，觉得前途黯淡，精神颓丧。退休职工关注生活保障和医疗问题，中年职工想方设法提前退休，青工则关心今后自己工作的去向，担心失业或下岗，这对安全生产都产生了不利影响。

　　　二、对衰老矿井应采取的主要措施

　　（一）拓宽空间，延长矿井服务年限

　　煤炭属于无法再生资源，不可二次利用。对于资源枯竭矿井，要采取“开源与节流”并重的办法，最大限度地延长矿井服务年限。“开源”就是扩大煤炭资源量，在矿井深部和周围寻找可供开发的煤炭资源。“节流”就是利用现有资源和一切技术手段，使有限的煤炭资源得以合理开采，包括改进、改革采煤方法，提高煤炭回收率，均衡生产，结合利用新方法、新工艺、新技术、搞好综合利用等。

　　（二）按照“管理、装备、培训”的原则，狠抓安全管理工作。

 
　　安全生产是企业管理的永恒主题，尤其是衰老矿井，本身经营困难，效益较差，若再发生事故，后果不堪设想。在安全生产方面，要努力做到“三个到位”。一是管理到位。由于条件所限，衰老矿井的安全管理不但不能放松，反而更要从严要求，教育职工处处遵章守纪，时时按规程办事。干部要抓好现场管理，做到工人三班倒，班班有领导。抓好技术管理，完善各类安全措施。要大力开展安全质量标准化活动，努力夯实安全基础，为安全生产创造良好条件。二是投入到位。虽然矿井进入了衰老期，但自然灾害依然不减,甚至加重。要分轻重缓急，列出投入计划，凡危及安全生产的设备、器材，必须立即更新，对一般性问题要限期解决。三是培训到位。由于煤矿的特殊性，从业人员大多来自农村，他们接受教育的时间较短，文化水平偏低，主观上就是奔着养家糊口来矿上工作的。对此，矿上一定要把搞好安全培训，提高职工素质作为一项重要工作来抓。尤其要抓好新上岗职工和特殊岗位以及转岗职工的安全培训工作，使他们了解安全基本常识和操作技能，提高自我保安意识，知道哪些事该做，哪些事不能做，克服侥幸和蛮干心理，避免习惯性违章。在培训过程中，要注重理论联系实际，切忌图形式，走过场，真正达到培训的目的，最大限度地减少事故源。

　　（三）实施科技兴矿战略，加快专业人才的引进和培养。

 
　　科技是第一生产力，人是生产力要素中最为关键的因素。针对衰老矿井人才断层的状况，煤矿领导要树立忧患意识，把人才队伍建设列入主要议事日程，通过“引进、输送、培养”等手段，有计划地吸纳各专业人才，逐步建立起阶梯式人才队伍。在此基础上，要努力搭建平台，制定相应措施，鼓励科技人员进行技术攻关，力所能及地为他们提供施展才华的机会。与此同时,矿上还要想方设法留住人才,对工程技术人员要在政治上关心，经济上照顾，解除他们的后顾之忧，使他们的聪明才智得以充分发挥。

　　（四）建立反哺机制，解决好生存和发展问题。

　　矿井步入衰老期后,有关方面一定要把人员安置和项目开发作为重要工作来抓,但由于此项工作涉及面大,政策性强,跨年度时间长,许多问题单靠矿井自身很难解决,必须通过政府和企业的共同努力,才能使其平稳过渡。

一是集团公司在下达各项指标时，要把该矿的特殊性统筹考虑进去，稳定煤炭产量，保持均衡生产，尽量延长矿井的服务年限。

二是围绕煤炭产品和伴生物，大力发展循环经济，如煤化工、矿井水、煤矸石烧结空心砖等，这些都是很好的发展项目。通过新上项目逐步分流和安置富余人员。

三是国家和企业出台优惠政策，鼓励和支持职工自谋职业和自主创业，大力发展非公有制经济，努力创造和增加就业岗位。

四是建立反哺机制。集团公司要从产品销售收入中提取一定比例的资金，作为衰老矿井的反哺基金，用于矿井闭坑前转产和职工安置。

　　五是国家制定财政特别援助计划，恢复治理矿区的生态环境。

　　（五）发挥正确的舆论导向作用，为矿井关闭破产创造良好环境。

　　矿井关闭破产从实施到结束，需要一个过程，在此过程中，由于关系到矿井的生存，涉及到职工的切身利益，所以这是群众关心的热点、焦点问题，稍有不慎，就有可能引发不稳定因素，甚至造成混乱，打乱正常的工作秩序。矿上在制定措施时，要以人为本,统筹兼顾,充分考虑职工的利益和承受能力，利用召开职工代表大会这一基本民主形式，虚心听取职工代表的意见和建议，倾听他们的呼声。对代表们反映的问题，只要符合政策，都要采纳进去，尽量满足他们的要求，让大多数职工满意，自觉地支持这项工作；要设立专门办公室，负责解答职工们提出的问题，解惑释疑，使他们正确理解相关政策和法律、法规；党群组织要充分发挥宣传媒体的作用，利用广播、电视、牌板、标语等形式，讲解矿井关闭破产的重大意义。让大家认识到关闭破产不是让大家丢饭碗、失工作，而是矿井发展到一定程度的必然，国家、企业将责无旁贷为职工排忧解难，使他们看到希望和光明，由压力变动力，以实际行动支持矿井的关闭破产工作。

 

作者：马献伟

编 辑：刘勋