| 王农军：煤矿社区管理中的问题与对策 | |||
| 煤炭资讯网 | 2012-5-25 22:26:33 论文、言论 | ||
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自改革开放30多年以来，企业一直没有停止改革改制的步伐。时至今日，就陕煤集团而言，“彻底”实现了企业办社会的剥离，组建成立了陕煤化工实业集团，将陕煤化工系统的煤矿社区统管起来，承担起了社区管理和社会服务的重任，做了大量卓有成效的工作，建立起了比较完善的社区组织管理与服务体系，但就目前的情况看，笔者认为仍有缺陷。
一、存在问题 1、功能不十分健全。大部分社区组织没有与完成社会管理和社会服务相适应的专门化机构设置。 2、人员素质不够高。社区工作人员大多是煤炭企业主辅分离时从企业划拔出来的（老弱病残较多），其专业化水平不高。与煤炭企业的管理人员和专业人员相比，社区工作人员的受教育程度和工资待遇的差距较大。 3、社区公众对社区事务参与程度较低。目前参与社区各类组织和社区日常事务的，仍主要是社区的离退休人员为主的老年人，而中青年群体的参与热情和实际参与率很低。 4、社区资金短缺。分离后煤业为社区提供的资金远远不够，社区所获得的公共经费，难以支撑开展全方位的社区管理和社区社会化服务等方面的公共活动的经费需要。 5、社区公共资源不足。社区自身拥有的活动场所，如文化广场、体育场（馆）、图书阅览室等严重不足。社区组织难以有效承担起相应的基层社会管理职能。 二、问题的原因分析 一是陕煤化工集团主辅“彻底”分离后，实业集团才刚刚起步，体制机制正在边运转边完善之中；二是居住在社区中的煤业职工仍然认为他们是“单位”人而非“社区”人，思想没有转过弯；三是煤业与实业分家后，仍处在磨合期，协调一致尚需一些时日；四是仍然对社区和谐稳定与煤业又好又快发展的关系认识不十分清楚。 三、应采取的对策 鉴于以上各种问题，经过原因分析，结合煤炭企业社区十年来的运行情况，我们应该重视建立社会化的社区管理和服务体系的目标、原则和要求，通过系统化体制创新来建立和完善有效的社区管理制度体系。采取以下几个方面的措施： 1、在社区建设方面，要建立适合社区特点、能够承担起基层社会管理和社会服务职能的社区组织体系。重点是要建立居民自愿服务组织与社区管理相结合的组织体系。像蒲白实业公司南桥社区由居民群众组织的“五个服务中心”（党员服务中心、医疗健康咨询中心、帮困服务中心、邻里服务中心、红白理事中心），南井头社区开展的“党建进家庭”活动组织体系等。社区对其进行支持引导和管理，使其承担相应的服务职能。 2、用制度保障社区资金供应。建立切实的由煤业向社区拨付资金的制度，煤业购买社区服务的制度，以及建立社区必须达到的公共资产制度（如规定每个社区必须达到的公共资产制度，包括活动场所、活动室、健身器材等）。 3、大力加强社区工作者队伍建设。重点是通过学习培训提高社区工作人员队伍的正规化、职业化和专业化水平，使社区工作人员队伍的专业能力、素质及相应的待遇都能够向煤业员工看齐。像蒲白实业公司建安社区组织员工开展“物业管理师”学习培训等，提高专业技能水平。 4、重视“单位”人向“社区”人的转变工作。单位，主要提供工作机会；社区，主要提供生活服务。加强社区建设就必须把社区作为社会管理的基础，作为煤业又好又快发展的基础来抓。在煤业工作的上至局长、矿长，下至班长、工人，都要从思想认识上把自己当作“社区”人而非“单位”人，这样才能加快社区发展。 5、培育社区精神。社区作为一个“生活共同体”，在以人为本的基础上培养“共同体”的“社区意识”，“社区精神”尤为重要。人生活在一起就需要服务，包括服务设施（硬件）和服务内容（软件）。通过服务，人们久而久之对社区依赖而产生“认同感”，并逐渐升华为一种富有人本意味的同心同德、互助互济、共生共存的“社区意识”。再从社区意识引申出一种可代代相传融入社区成员生活方式的文化传统。慢慢地就体现出了社区的个性，即“社区精神”，这就到了社区发展的高境界。只有这样才能真正地夯实煤矿社区社会管理的基础，服务企业发展，建设和谐社会。
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