最近，中央企业转让煤矿的声音不断。
　　
　　今年6月，国家开发投资公司旗下的国投电力第三次挂牌出让国投曲靖发电有限公司55.4%股权。按照国家投资开发公司计划，国投曲靖发电有限公司55.4%股权和国投曲靖煤炭开发有限公司100%股权需捆绑销售。同样由于前次挂牌流拍，国投煤炭有限公司再次转让国投曲靖煤炭开发有限公司100%股权，价格从此前的29亿元降至26亿元。
　　
　　2012年9月，国电集团曾密集出售过3个煤矿，目前仍在转让股权和挂牌出售中小煤矿。同年11月，国电集团旗下的国电燃料有限公司欲以23.56亿元转让平煤长安能源开发有限公司40%股权。
　　
　　更早前，2009年5月，中国农业发展集团决定转让中牧山丹马场长山子煤矿的采矿权，目前该煤矿处于停产状态，转让工作仍在进行中。
　　
　　近日公布的《中央企业煤矿安全生产年度报告（2012年度）》显示，中国铝业公司收购的4个煤矿正在进行股权交割，中国盐业总公司控股的1个煤矿计划转让，中国新兴集团总公司的1个贵州煤矿已转让完毕。
　　
　　从大规模参股国有煤矿、收购地方小煤矿，到有选择地退出，中央企业跨界涉煤的尝试在短短几年间发生了巨变。
　　
　　2009年至2012年，中央企业各类煤矿的总数增加了55个。不过，考虑到目前的煤炭市场低迷、专业人才短缺、安全生产压力大等因素，越来越多的中央企业开始掂量手中资源的“成色”，寻找向下游延伸的最佳路径。
　　
　　这一切是如何发生的？
　　
　　煤价下跌 萌生打退堂鼓的念头
　　
　　买的时候很容易，卖的时候就非常困难了，这快成了国企特色了
　　
　　《中央企业煤矿安全生产年度报告（2012年度）》显示，截至2012年底，中央企业投资经营煤炭开采的企业有16家，除以煤炭开采为主业的神华集团和中煤能源集团外，还有电力企业6家，投资、房地产、钢铁、科研、铁路、军品贸易、化工、农业企业各1家，共涉及8个行业。
　　
　　2009年至2012年，16家中央企业所属的生产、建设煤矿由254个增加到309个，原煤年产量由5.83亿吨增加到9.04亿吨。这些煤矿分布在山西、内蒙古、安徽、山东、河南、四川、云南、贵州、新疆等15个省（自治区）。
　　
　　2009年以来，越来越多的非煤央企涉足煤炭行业，他们不仅收购控股原来的国有重点煤矿，还大量收购地方煤矿。在迅速扩张煤炭板块的同时，他们开始有意识地布局规划。
　　
　　电力、冶金、化工等行业的非煤央企涉足煤矿，原因大抵有二。一是可以控制更多的能源资源，降低成本；二是为其长远战略铺路，获得较高的投资回报。现在看来，市场下行、煤价下跌对煤炭行业影响巨大，这对本就缺乏煤矿管理经验的非煤央企来说，无疑是雪上加霜。
　　
　　神华集团总经理助理、安监局局长张光德说：“今年上半年，神华集团的煤矿百万吨死亡率为0.006，但煤炭价格下滑比较快，有些企业尤其是宁夏、乌海那边的煤矿亏损很严重，乌海曾经出现过1个月亏损1亿元的情况。神华集团的煤炭价格同比每吨下降了150元，压力非常大。”
　　
　　今年7月，神华集团煤炭销售量为3310万吨，比6月减少了1220万吨，环比下降27%。
　　
　　不只是煤炭生产企业经营困难，非煤央企的煤炭业绩也不佳。
　　
　　截至今年6月底，华能集团生产、试生产以及改扩建煤矿26个，新建煤矿7个，年设计产能1.07亿吨。今年上半年，华能集团累计亏损约3亿元。
　　
　　一方面自有板块亏得厉害，另一方面平抑成本的需求减少，不少非煤央企萌生了打退堂鼓的念头。国电集团副总经理谢长军表示，前些年收购的小煤矿比较多，目前有意退出一些小煤矿，但能不能退出，如何退出，都值得思考。
　　
　　“买的时候很容易，卖的时候就非常困难了，这快成了国企特色了。江西萍乡的小煤矿，我们集团想要退出了，现在准备挂牌，谁想要的话，我们欢迎。”谢长军说。
　　
　　大唐集团煤炭产业部主任、煤业集团总经理陈榕说：“我们主产褐煤，年产量1480万吨，目前还有5个在建煤矿。今年上半年，整个行业经营情况不好，我们亏损了将近1亿元。”
　　
　　中铁资源集团煤炭销售市场萎缩，面临利润下滑、资金回收困难等问题。
　　
　　2012年，整个煤炭行业都在爬坡过坎，他们要舍弃的小煤矿，谁愿意接手呢？
　　
　　放慢脚步回头看 用人等问题凸显
　　
　　大唐集团进入煤炭行业比较晚，没有专业的团队，都是散兵，从管理文化、理念上讲都是不统一的
　　
　　“我本人是电力的老兵、煤炭的新兵。目前，我们集团搞煤炭的专业技术人员、管理人员非常缺乏，大部分人员都是搞电力出身的。回过头看，电力行业急于进入煤炭行业，遇到的阻力不小。”谢长军说。
　　
　　中央企业煤矿的安全管理水平、装备水平、人员素质明显高于全国平均水平，但随着中央企业进入煤炭开采领域的步伐加快，安全管理人员匮乏等问题比往年暴露得更明显。
　　
　　目前，国电集团的专业化管理是由下属各省公司在负责，而公司的领导基本都是原来分管电力的，只有个别煤矿，如平庄煤业公司有一些专业人才。
　　
　　谈到安全监管时，谢长军表示，煤矿安全管理要比电力安全管理难度大，责任也大。
　　
　　中央企业投资经营的煤矿中，有年产千万吨以上、具备世界先进水平的特大型煤矿，也有年产十几万吨的小煤矿，煤矿安全基础条件、管理水平和采掘机械化水平相差悬殊。
　　
　　国家煤监局相关负责人表示，五大电力集团收购的煤矿，有一部分是以前的国有煤矿，有一部分是收购的探矿权和采矿权，但更多收购的是一些小煤矿，安全欠账多，管理难度不小。
　　
　　中国保利集团副总经理陈晓钟说：“受煤炭市场下行影响，保利集团部分干部职工思想有波动。另外，保利集团部分煤矿由基建转向生产，给安全管理带来了压力。所有人员的综合素质都有待提高，部分人员的安全意识不够强。”
　　
　　陈榕说：“大唐集团进入煤炭行业比较晚，没有专业的团队，都是散兵，从管理文化、理念上讲都是不统一的。”
　　
　　近年来，中央企业加快了多元化发展的步伐，但是涉足新领域之后，常会面临专业人员不足、管理人员短缺等问题。煤炭价格走低，部分偏远地区的中央企业煤矿的吸引力减弱，管理队伍组建困难重重。
　　
　　业内人士建议，可以聘用一些提供技术输出的专业化公司，帮助这些煤炭新兵管理煤矿。山东能源新汶矿业集团输出了3万人，帮助小煤矿解决专业技术人员短缺的难题。
　　
　　安全搞得好 但困惑仍在
　　
　　两极化是中央企业办矿的特点，有规模大的现代化矿井，也有不少匆忙收购的地方小煤矿。这是中央企业扩张煤炭板块的一种途径，隐藏着不少问题和矛盾
　　
　　即使市场不景气，中央企业的安全管理仍然保持了较高水平，这是最令人欣慰的。
　　
　　《中央企业煤矿安全生产年度报告（2012年度）》显示，中央企业煤矿2012年没有发生煤矿重特大事故。截至2012年底，16家中央企业各类煤矿共发生死亡事故13起、死亡19人，煤矿百万吨死亡率为0.021，同比降低0.042。其中，神华集团的煤矿百万吨死亡率为0.004，中煤能源集团的煤矿百万吨死亡率为0.046，华能集团的煤矿百万吨死亡率为0.044，中国电力投资集团的煤矿百万吨死亡率为0.017，国家投资开发公司的煤矿百万吨死亡率为0.066，国电集团的煤矿百万吨死亡率为0.025，华润集团的煤矿百万吨死亡率为0.098，大唐集团的煤矿百万吨死亡率为0.077，其他8家中央企业实现了全年安全生产。
　　
　　规模大是确保安全的重要因素。据统计，2012年，煤炭产量在1000万吨及以上的中央企业有9家，其中有2家达到了亿吨级的规模，4家达到了5000万吨级的规模。
　　
　　在强化安全基础管理的同时，中央企业还不断推进了安全质量标准化和煤矿班组建设，开展了安全教育培训，构建了安全生产长效机制。
　　
　　2012年7月，国务院在神华宁煤集团召开了全国煤矿安全生产经验交流现场会，在全行业推广了神华集团的“五个一”安全生产经验。
　　
　　统计数据显示，中央企业174个生产煤矿中，有169个煤矿达到了安全质量标准化三级以上标准，达标率为97%。神华集团、国电集团等10家中央企业所属煤矿的安全质量标准化达标率均为100%，部分企业的安全标准已经达到世界先进水平。
　　
　　然而，两极化是中央企业办矿的特点，有规模大的现代化矿井，也有不少匆忙收购的地方小煤矿。这是中央企业扩张煤炭板块的一种途径，隐藏着不少问题和矛盾。
　　
　　陈晓钟说：“目前，中央企业的安全管理是属地管理。从表面上看，这对强化煤矿安全生产工作起到了一定作用，但是从实际生产上看，潜藏着隐患。”
　　
　　以山西为例。山西的各个煤矿，分别由市县管、乡镇管、煤炭局管、煤监局管、领导管、公务员管和五人驻矿小组管，停产、停工的随意性非常大，没有严格的标准，也没有具体的实施细则。
　　
　　“这样会造成煤矿安全生产没有连续性，容易带来安全隐患，并造成职工队伍不稳定。建议中央企业由各省市煤炭局直接管理。”陈晓钟说。
　　
　　中煤能源集团党委常委伊茂森表示，该集团某地方煤矿由于一些原因不能正常经营，时开时停的非正常生产情况，使隐患相应增多了。
　　
　　《中央企业煤矿安全生产年度报告（2012年度）》中提及，中国新兴集团矿化总公司在贵州遇到了一些难题。
　　
　　受贵州煤矿兼并重组影响，中国新兴集团矿化总公司所属的2个贵州煤矿不得不重新编制开采方案和安全专篇等，井巷建设工作也要重来一遍，这不仅影响了该公司“十二五”规划的正常实施，也导致其经济损失严重。
　　
　　另外，中央企业在地方监管方面一直存在争议。在有些区域省属企业中，中央企业的监管被下放到地方政府，市县、乡镇逐级监管。在新疆哈密，一些煤矿已被纳入新疆维吾尔自治区监管范畴。
　　
　　在监管层级方面，不少企业都有类似的烦恼。
　　
　　从控制煤炭资源 转向发展煤化工
　　
　　煤炭紧缺时，平抑成本是主要目的。现在，若新建矿井陆续开工，煤炭是过剩的，发电用不了那么多煤，最好就是发展煤化工
　　
　　2012年，中央企业原煤产量合计9.04亿吨，占全国原煤产量的24.4%。
　　
　　多年的兼并收购，使中央企业控制了数量庞大的煤炭资源。但是，在煤炭市场下行的当下，中央企业中的电力企业已经不再满足于降低发电成本或销售煤炭了。他们选择了另外一条路，即发展煤化工。在陕西榆林城郊，华电集团的百万吨级煤制芳烃项目正蓄势待发，并计划在未来10年投资千亿元在新疆、内蒙古建设煤、电、化一体化基地。
　　
　　早在2007年，华电集团就提出了“价值思维”的理念。
　　
　　从成立之日起，华电集团就把发电和煤炭同步作为主业。
　　
　　华电集团认为，可持续发展还是要靠产业升级，单纯把煤炭当燃料来卖，不做深加工，煤炭的附加值不能得到体现。
　　
　　“煤炭紧缺时，平抑成本是主要目的。现在，若新建矿井陆续开工，煤炭是过剩的，发电用不了那么多煤，最好就是发展煤化工。”一位中央企业负责人说。
　　
　　有关数据显示，目前，全国范围内共上报煤化工项目104个，投资规模高达2万亿元。
　　
　　华能集团至少规划了7个煤化工项目，涉及煤制天然气、煤制烯烃和煤制甲醇。
　　
　　国电集团等企业都在中国西部布局了煤化工产业链。
　　
　　近年来，神华集团主要建成并运行了4个大型煤化工项目，并一直在拓展新型煤化工领域的发展空间。
　　
　　今年7月，神华煤制油化工有限公司的一位内部人士透露，煤化工资产的注入工作正在紧张进行中，按照计划今年下半年能够完成。
　　
　　在煤炭市场低迷的大背景下，新型煤化工项目重启备受瞩目。
　　
　　煤价连续下跌的残酷现实，倒逼更多的中央企业通过延长产业链寻找煤炭下游的利润增长点。
　　
　　从企业的角度来看，几乎所有的煤化工项目投资都在百亿元以上，且建设周期长，需要技术和管理人才。
　　
　　作为最早布局煤化工的中央企业之一，大唐集团已经在煤化工项目上投入了上千亿元。
　　
　　大唐集团的多伦项目2006年3月正式开工，至今没有正式运行。由于无法承受上百亿元的负债，国家已决定将该项目移交神华集团。
　　
　　“新型煤化工企业需要综合考虑拿出最优方案后，才能实现企业的正常运转，单纯以获取资源来发展煤化工的企业必将付出惨痛的代价，大唐煤化工的例子值得所有煤化工企业借鉴。”国电集团煤炭与化工部副处长贺振富说。
　　
　　国家发改委有关人士表示，中央企业拥有强大的煤炭资源优势，在涉足煤化工的道路上，除了要应对技术管理障碍、解决人才短缺等问题外，还要考虑未来的市场风险，避免煤化工项目投资“高烧”与“爽约”。