进口冲击

　　在国内煤炭企业眼里，进口洋煤是一个搅局者。 

　　中国煤炭工业协会公布的数据显示，2012年中国全年进口煤炭2.89亿吨，同比增长29.8%。海关总署发布数据显示，今年一季度，中国煤 炭进口量达8000万吨，保持30%以上增速。中国已经成为全球最大的煤炭消费国，并连续4年成为煤炭净进口国，其进口量占全球煤炭贸易量的95%左右。

　　进口煤的大兵压境让中国煤炭市场供过于求局面愈加严重，国内大小煤企的生产空间不断遭到挤压。环渤海动力煤价格已经连续6个月持续处于震荡下行的低迷态势，而中国产煤大省山西，一季度炭行业累计实现利润65 .22亿元，同比减少48.24亿元。

　　与此形成反差的是，中国用煤企业进口煤炭的需求却越来越高。

　　虽然国内煤价一直在下降，但仍降不过进口煤炭，价差仍在每吨20-30元，足以支撑进口煤持续高位运行。而进口煤在经历一、二月低谷后，经历价格暴跌后的进口煤正在中国“抢滩登陆”，从而让进口煤炭数量再次增加。

　　在业内人士看来，进口煤对于用户最大的吸引力就在于价格优势。

　　中煤远大咨询中心分析数据显示，澳大利亚5500大卡动力煤6月到岸价涨0.5美元，报83美元/吨，加上增值税以及折算汇率，大约为600元/吨。而基本同质的煤炭从北方港到南方港的到岸价大约在640元左右。这样的价差无疑对沿海区域的电厂具有很大吸引力。

　　此外，我国对于质优的焦煤也维持了长期的进口，特别是2012年9月以来，进口炼焦煤再次大幅回升。并且俄罗斯和美国在中国炼焦煤市场中进一步崛起，和澳大利亚形成了“三足鼎立”之势。

　　对于国内煤炭企业来说，进口煤已经成为他们的眼中钉。

　　尽管进口褐煤发热量小、硫分高，但因为价格较低，中国电力企业十分愿意采购，将其与国内优质煤掺杂使用。国内煤炭企业呼吁管理部门对进口煤设置门槛呼声越来越响亮。除了进口煤炭对国内煤炭行业的冲击外，其另一大罪过是“污染”。

　　中国(太原)煤炭交易中心主任曲剑午呼吁说，进口煤炭中大量充斥着低热值、高硫、高灰分的劣质煤，国家应该出台措施予以限制。据了解，目前中国大量进口的劣质煤主要来自印尼和越南。

　　据了解，中国对品质低下的褐煤的进口量增长迅速。过去3年中，中国褐煤年进口量增长了9倍以上。2012年，中国褐煤进口量为5371万吨，同比增长37.2%，占煤炭总进口量的18 .6%，今年1—3月份，这一数字进一步提高至20.3%。

　　煤电掐架

　　最近煤企和电企这对冤家，又开始掐起了架，陷入了新一轮的利益博弈中。掐架的起因源自于国家能源局的一个新规。

　　这份国家能源局最近发出的《商品煤质量管理暂行办法》（征求意见稿），给处于困境中的国内煤企带来了曙光。但引发了电力企业的强烈抗议。

　　上述征求意见稿对进口煤做出了限制，禁止进口热值低于4544大卡/千克、灰分超过25%、含硫量超过1%的相对劣质煤（褐煤）。同时要求进 口商注册资本不得低于5000万元，2010-2012年间每年有至少100万吨的进口量，有固定经营场所且有足够的仓储设施及场所。

　　煤炭工业协会副会长姜智敏表示，暂行办法的制订既对进口煤的质量实行了严格管理，同时又对国内煤的生产、加工、储运和销售以及使用提出了高标准、严要求，对以后规范商品煤的质量管理和加强进口动力煤是一个很好的约束。

　　据业内人士介绍，近年来，东南亚一些国家的低质煤炭大量进入我国市场，这些煤炭进口价格相对便宜，对前几年效益低下的火电企业具有很强的吸引力，但低质煤的使用严重污染了我国大气环境。

　　此次暂行办法规定，未经口岸检验检疫机构检验或者质量不符合要求的煤炭不准进口。

　　有分析人士认为，限制低质煤炭的进口和使用，对目前供给大于需求的煤炭市场将起到一定的平衡作用，低质煤炭的价格将受到进一步打压，而大量进口煤的“限入”，也将对国内供应有一定程度的抑制。 

      显然，这一新规如果出台，对于国内煤企来说不谛于是雪中送炭。

　　不过刚尝到低价进口煤甜头的国内发电企业却不干了。因为电企之所以青睐进口煤炭，是由于随着煤炭价格不断降低，进口煤炭相比国内煤炭在价格上仍旧有优势。

　　而受益于煤价不断下跌，2012年电力企业的经济效益大幅提升，五大电力集团利润总额预计为460亿元，创下2002年以来历史最好水平。

　　进口煤带来的环保问题，在电企看来只是国内煤企一个拔高的理由。业内人士表示，低卡煤蜂拥进入中国市场，原因之一就是如果仅按吨为单位计算， 低卡煤价格更便宜。中国电厂进口印尼煤主要是用来掺煤，印尼煤低卡低硫，国内一些地方的煤高卡高硫，掺在一起后，中和了热值量和含硫比例。对于电厂来说， 大大降低发电成本，满足国家排放要求。

　　 在发电企业看来，如果有相关政策出台，进口煤受到限制，电厂会受到影响，要增加发电成本。一位企业负责人表示，提高进口煤门槛对电企不公平，只考虑煤炭产业电力行业会受到损伤。

　　据了解，五大电力集团中电投集团、华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团，已经联名上书发改委，反对拟限制低热值煤炭进口。

　　官方救市

　　虽然电力企业还在抗议，但形势还是在向利好煤炭企业的一面发展。

　　 煤炭行业需求不旺、企业经营困难已经得到决策层重视。近日国务院副总理马凯在北京召开座谈会，分析研判相关行业一季度运行情况和未来走势，提出十四条措施，并逐一落实到相关部门。

　　 据媒体报道称，上述措施主要包括减轻煤炭企业税费负担、规范进口煤市场两项工作，以缓解目前煤炭行业的困境。
 
　　座谈会分析认为煤炭企业负担重，问题没有得到根本解决，建议进一步加大清理涉煤不合理收费力度，并根据资源赋存条件制定差别化的煤炭税费政策 及研究扩大增值税的抵扣范围，积极解决煤炭企业遗留问题等。这项工作由国家发改委牵头，财政部、税务总局、国资委等按职责分工共同办理。

　　国家层面限制进口煤炭，这让更多人解读为政府层面的“救市”。虽然这一政策还没敲定，但如今地方政府已经开始出手帮困——鼓励发电企业使用本地煤炭。

　　5月，河南省政府出台“煤电互保”政策，要求发电企业优先使用本省煤炭，还推出了奖励电量政策：在河南省内电煤采购基数上，每增加一万吨省内煤采购量，对采购企业奖励1000万千瓦时电量。

　　山东等多个省份也纷纷采取措施，意欲将煤企拖出“泥淖”。据了解济南铁路局已限制电煤装运，并已停装外省煤炭进入山东，要求省内电企和煤企签订供应合同，其价格高出市场煤价每吨50元以上。

　　安徽省国资委各省属企业下发《关于进一步深化省属企业合作发展活动的通知》中要求，各省属企业应优先“做自家人的生意”。在煤炭方面，安徽省 国资委要求马钢集团、海螺集团铜陵有色等煤炭消费大户以及大唐、国电等发电企业，和淮北矿业、淮南矿业集团等煤炭企业对接销煤，拓展业务。

　　内蒙古鄂尔多斯表示，将继续落实延续已出台的优惠减免政策，并根据企业的要求，再减免部分税费。甘肃兰州提出将建立煤炭市场价格波动调节基金，补贴政策性亏损，以此来稳定煤炭供应价格。

　　据了解，自从去年煤炭价格走低以来，这是各地方政府首次密集出手拯救煤炭企业。然而，地方政府的作法已经和中央此前的政策要求相悖。

　　去年年底，国务院发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，其中明确提出煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格，地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预。

　　分析人士认为，2013年是实行电煤合同完全市场化的第一年，多地政府出台的上述 “煤电互保”措施，不但让踟蹰前行了20多年的电煤市场化改革再次遇阻，还可能令本已处于“寒冬”的煤炭行业更加艰难。