在当前煤炭市场低迷的境况下,各大产煤大省纷纷出台救市措施，尽管有地方保护的瑕疵但也不失为有效的权宜之计。

　　本报记者 叶中华报道

　　据悉，2013年上半年，我国煤炭需求明显放缓，进口煤大幅增加，库存居高不下，企业经营压力不断增强，价格大幅下降，由此产生了全行业普遍经营困难的问题。中国煤炭工业协会数据显示，上半年全国煤炭产量17.9亿吨，同比下降3.7%；煤炭销量17.5亿吨，同比下降3.8%。

　　今年上半年，煤炭上市公司也因煤价不断下跌，业绩堪忧。据不完全统计，上半年，42家煤炭上市公司中近30家净利润同比下跌超40%，32家企业营业收入同比出现下滑。

　　其中，大同煤业(601001,股吧)、煤气化(000968,股吧)的营收同比分别下降67.78%、43.41%。净利润方面，作为煤炭行业龙头的中煤能源(601898,股吧)净利润同比下降43.41%、平庄能源(000780,股吧)净利润同比下降89.82%、国投新集(601918,股吧)净利润同比下降85.84%。兖州煤业(600188,股吧)更是在上半年创下23.97亿元的巨亏，公司同时预计今年前三季度将出现16.14亿元的亏损。

　　当前煤炭市场的低迷是大环境决定的，不仅有国内环境，还有国际环境。欧元区经济迟迟不能走出衰退，国际市场能源需求整体疲软是国际环境，我国经济增长放缓，结构调整加快，能源需求减弱，国内煤炭供求失衡是国内环境。在此境况下，各大产煤大省纷纷出台救市措施，尽管有地方保护的瑕疵但也不失为有效的权宜之计。

　　今年5月，河南省政府正式出台“煤电互保”政策，随后，山东、山西、湖南、安徽、江西等省份均出台鼓励发电企业使用本地煤炭、限制(或禁止)外煤入省以及减免税费的“救市”政策。

　　中投顾问煤炭行业研究员邱希哲在接受《中国产经新闻》记者采访时表示：煤炭产业的健康发展离不开地方政府的大力支持，无论未来煤炭企业营收状况如何，地方政府都不会坐视不管，河南、山西等省的政府出台救市举措的做法符合市场预期。毕竟，煤炭是当地的支柱型产业，也是我国能源行业健康发展的保障，地方政府为地方经济、为国家经济考量出台举措救市符合经济政策的初衷值得肯定。

　　“受益于"煤电互保"，河南省每吨煤炭变相上涨50元左右，省内煤炭价格和市场暂时保住了。”河南平顶山一家煤矿企业的工作人员向媒体表示，河南省政府出台的救市措施已经取得成效。

　　依据河南省的规定，省内发电企业如果采购本省的煤炭将享受到当地政府的奖励。当地政府根据发电单位基础电量占全省比例分摊确定基数，如果超基数采购1万吨省内原煤，奖励电厂1000万千瓦时基础电量；而如果少采购1万吨省内原煤，则扣罚1200万千瓦时基础电量。

　　由于国内煤炭市场需求低迷，煤炭企业要想抢占省外市场份额就必须随行就市，一再降价，或将进一步拉低省内的煤炭价格，因此加大省内的煤炭消化量成为地方政府的必然之选。

　　经过前一阶段降价促销后，目前产地煤价进入维稳期，内蒙古煤炭市场整体运行稳定，煤矿上涨幅面有所增大，煤场涨降幅面都出现收窄迹象。预计在冬储煤利好因素的刺激下，煤炭需求会逐渐释放。另外，10份将迎来大秦线例行检修，检修前的港口集港需求也会拉动产地活跃度进一步上升。

　　日前，内蒙古乌海地区出台12项措施帮助煤企减轻负担，包括下调煤炭价格调节基金；停收矿产资源补偿费和煤矿维简费，煤管费调减为3.1元/吨；停收重点焦煤一体化、煤电化一体化企业配套地方煤矿的安全生产保证金；鼓励企业处理煤矸石，实行专用煤矸石票“一票制管理”不收取任何费用；对露天煤矿实行产能考核管理，实际生产达不到核定产能50%的，责令停工停产，并取消主体资格；鼓励外调煤炭，凡调入乌海的煤炭一律不收取煤管费。这些措施将有利于规范产地煤炭生产，同时一定程度上降低了企业经营成本。

　　据分析人士认为，近期煤矿方面，块煤销量继续保持了良好态势，沫煤由于存货太多，生产受到限制；煤场方面，近一周山东方向块煤销量见好，但沫煤销量平淡。汽运方面，本期长短途汽运报价均与上周持平，受内蒙古多雨天气的影响，短途汽运略受影响，同时长途山东方向需求明显增多。

　　不难看出，“如果政府不救市，则煤企生存困境将日益恶化，整个产业的发展前景将不容乐观，煤炭企业的盈利能力将大幅削弱，未来煤市很难企稳回暖。而当前煤企面临着高库存、现金流紧张等诸多问题，缩减经营规模、向新型煤化工靠拢或是明智之举，但资金方面恐难以维持。”邱希哲指出。

　　伴随着救市呼声的同时不乏有不少反对之声。“限制外省煤进入”等地方保护做法只会破坏市场和制造寻租机会，不可能真正救市。政府刺激了一时，刺激不了一世，总有一天经济要回归正常。政府刺激只会使未来不同时段的需求在当前一段时间内集中释放，导致当前经济出现虚假繁荣，繁荣过后，未来经济将跌得相对更猛。在目前全国煤炭供求整体失衡的大背景下，政府不可能真正救得了煤市。长安能源咨询公司首席分析师李廷表示，如果政府不救市，或许会有一部分企业主动退出市场，主动关停，政府方的救市在一定程度上影响了市场自身调整的进度。

　　邓小平同志曾说过，社会主义也有市场，资本主义也有计划。市场和计划都是发展经济的调剂杠杆，当某行业或某段时期经济在市场运行中明显失衡时，政府有必要进行适当的干预，这并不违反市场经济规律。据邱希哲介绍：“在市场经济高度发展的国家，煤炭市场发生重大困境之时，地方政府也会出台部分政策帮助龙头企业减轻负担，但不会颁布改变整个行业生态的政策。而煤企通常是选择降低规模、谋求转型、加强内部管理等措施自救，资本运作、产业调整多是国外煤企依赖的重要措施。”