◎国外煤库存低、成本低；国内煤成本六大块，世界最高，靠降价怎么把进口煤顶出去

◎在全球范围内进行产业布局，既能得到资源，又能实现国内外产品成本互控、质量互保

有关进口煤的争议一直不曾断过。

在日前召开的第十二届中国国际煤炭大会上，国内煤炭领域专家预测，今年我国进口煤数量将减少。但在普氏能源资讯全球煤炭编辑部总监詹姆斯·欧康奈尔看来，未来进口煤数量将与中国是否决定限制进口劣质煤的政策直接相关，政策出台与否预计年内将明朗化。

限制进口煤呼声高

当前，煤炭市场竞争越来越激烈。而进口煤的加入，使得这种竞争更加残酷。尤其是近3年来，进口煤似已成为国内煤炭企业的“劲敌”。

在前不久召开的2014年(第四届)国际炼焦煤资源与市场高峰论坛上，10年前从中国移民到加拿大开办煤矿的加拿大德华国际矿业集团总裁刘乃顺发现，部分煤炭企业的代表对进口煤同仇敌忾，希望御敌于国门之外。

业内人士表示，大量进口煤涌进中国市场，对国内煤炭市场的冲击很大，大幅挤压了内贸煤市场份额，使我国煤炭行业经营更加困难。

事实上，国内煤炭企业限制进口煤的呼声一直很高。2013年，国家能源局发布了《商品煤质量管理暂行办法（征求意见稿）》，其中一项重要的内容便是强化煤炭质量管理，拟严格控制劣质煤尤其是进口劣质煤。

作为煤炭生产者，陕西煤业化工集团董事长华炜曾在全国两会上建议，应限制进口劣质煤，一来可以淘汰落后产能，二来可以实现新的市场平衡，同时利好环保。

安徽淮北矿业集团董事长王明胜则认为，国家应从煤炭行业的战略地位来考虑这个问题，限制进口煤。

广西百色百矿集团董事长黄启江也表示，与国内同等质量的进口煤都应该限制，有些国家的煤质未必好，应对进口煤加强监管。

降价能不能堵得住

今年2月底，神华集团宣布开展一轮大的煤炭优惠促销活动，国内其他煤炭企业只能跟随降价，导致动力煤价格进一步下探。

詹姆斯·欧康奈尔表示，神华集团等大型煤炭企业通过降价扩大市场份额无可厚非，但这将逼迫一些生产成本高的中小煤炭企业退出市场。

“国内很多煤炭企业认为，降价就可以堵住进口煤。我不能说，国内煤炭降价对进口煤没有影响，但是可以断定，降价是堵不住煤炭进口的，因为进口煤的成本和质量比国内一些同类产品更具市场竞争力。”刘乃顺说。

据海关总署统计，今年一季度，我国煤炭进口8396.4万吨，同比增长5.1%。

在刘乃顺看来，国内煤炭降价可以将进口煤的价格压下来，可以减少进口煤的利润，同时还可以令外国建设煤矿的积极性减弱，但是削减不了外国煤矿的产能。真正限制外国煤矿产能的不是价格因素，而是当地政府的环境和安全政策。

刘乃顺说，国内煤炭成本有六大块，很不合理。一是税，二是费，三是运输成本，四是生产成本，五是管理成本，六是灰色成本。这些成本有的是中国独有，即使成本的名词世界共享，但内容完全不同。无论单向成本，还是综合成本，中国煤炭产品的成本在世界上往往都是最高的，怎么参与国际竞争？

刘乃顺表示，国外的煤炭库存很低，而国内的煤炭库存很高。通过降价把进口煤顶出去，国内煤炭的损失有多大，可想而知。

改变市场布局很关键

刘乃顺认为，经济全球化，加入WTO的中国，国门是要打开的。如果中国的煤炭成本不降低，市场布局不改变，那将会产生很多问题。

刘乃顺建议，中国的煤炭企业应该走出国门，在全球范围内进行产业布局。在他看来，中国煤炭企业走出去，有技术、经验、团队、市场和政策五大优势。

刘乃顺说：“中国煤炭企业若在全球范围内进行产业布局，既能解决市场的问题，又能解决产能和环境的问题，同时还能输出技术和管理队伍，更重要的是能为国家和企业获得资源，实现国内外产品的资源配置、成本互控、质量互保和利润共保。”

当前，我国煤炭企业经营愈加困难。但在刘乃顺看来，越是困难时期，越要有走出去的意识，同时建议政府在政策上给予支持。如用国外的优质煤炭产能置换国内的劣质煤炭产能，支持生产劣质煤的老国有企业走出去等。

目前，国家已在努力为国内企业走出去提供便利。近日，国家发改委发布的《境外投资项目核准和备案管理办法》规定，除涉及敏感国家或地区、敏感行业的项目外，将国家发改委核准境外投资权限统一提高到中方投资10亿美元及以上，中方投资10亿美元以下项目一律实行备案。