进口气源增长速度快于国产气，对于能源安全肯定不利。但是不能从单一角度看待这个问题，而是要把它与国家大力调整能源结构战略结合起来考量。

    董秀成：中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任

    中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成16日接受中国证券报记者专访时表示，如果中俄能在下周亚信峰会期间顺利签署天然气合作协议，将促进中国能源供应能力的提升。推进混合经营是未来能源改革的大方向。

    “中国与俄罗斯之间关于天然气进口的谈判由来已久，但是由于价格原因始终未能达成。”董秀成表示，这次中俄天然气协议的签署再次被提上日程。一旦签署成功，中国将打通直通俄罗斯的天然气通道。“LNG(液化天然气)进口量增加，东南沿海接收站逐步建成，这样来自东南亚、海上、中亚的天然气，再加上国内供应，天然气气源的多元化格局将逐步形成。”不过董秀成表示，即使中俄天然气协议签署成功，对国内油气改革的影响也难以立竿见影。

    “上游勘探和开采高度垄断是中国能源改革的 老大难 。当中既包括客观上的技术垄断，也包括资本垄断，因为油气勘探和开采需要巨额资金投入，融资成本拉高了行业进入门槛，但这并非不能解决的问题。随着社会资本实力不断增强，民间资金进入能源上游领域的可能性在提高。吸纳社会资本，继续推进混合经营，是未来能源改革的大方向。”在董秀成看来，“页岩气开发在四川、重庆都是混合经济，央企与社会资本共同开发，各自受益。”

    董秀成认为，既然要全面深化改革，那么方方面面都应有所体现，比如资源税改革就是重要一环。目前正在积极试点，将从量税改为从价税，这个过程面临诸多困难。“改革不是一蹴而就，能源改革也是一样。不能认为发生一两件所谓的标志性事件，就有重大突破。无论是市场结构改革还是能源价格改革，循序渐进才是最合理的方式。”

    精彩对话

    中国证券报：下周，俄罗斯总统普京将访华并出席在上海举行的亚信峰会。如果中俄天然气合作协议成功签署,会对国内能源领域产生哪些影响？

    董秀成：从长期来看，将推进中国能源供应能力的提升。在国产气增量有限的情况下，进口量增加能够保证天然气需求快速增长。

    需要注意的是这种影响只是一种预期，短期内难以实现。即使协议签署成功，还需要时间修建管道。换言之，协议签完不等于气就到了，不可能马上会对市场供求产生影响。

    中国证券报：中国与土库曼斯坦也签订了一份协议，将在2020年之前将天然气年进口量提高至650亿立方米。大规模提高天然气进口量是否会对我国的能源安全产生影响？

    董秀成：客观来讲，能源进口依存度越高，越不安全。进口气源增长速度快于国产气，对于能源安全肯定不利。但是不能从单一角度看待这个问题，而是要把它与国家大力调整能源结构的战略结合起来考量。

    我国现阶段提出要把化石能源的比重降低到85%，非化石能源提高到15%。在化石能源中要提高天然气比重，降低煤炭比重。为实现这一目标，天然气的消费就要大幅增加，而国产气储量增量有限，只能依靠进口。同时，这一目标与节能减排、治理环境等问题相关，因此其背后有多重因素在起作用，不能一概而论。

    政府要做的是制定政策引导企业的发展方向，比如在上游领域打破垄断，允许社会资本对探矿权和采矿权的介入；在下游领域，允许有条件的炼油企业从国外进口等，包括管道筑建的独立运作，都应在此次能源改革的框架之下

    中国证券报：5月12日中国石油公告称，拟在上海市浦东新区注册“中石油东部管道有限公司”。有分析称，这代表行业未来的发展方向。中石油这次大的动作会对能源改革产生什么影响？

    董秀成：中石油、中石化的改革是一种为适应国家能源改革浪潮而采取的行动。目前，石油改革突破口在上游的勘探、生产领域，中石油此举说明管网建设方面的改革已经提速。从理论上说，政府不能要求中石油做什么。政府要做的是制定政策引导企业的发展方向，比如在上游领域打破垄断，允许社会资本对探矿权和采矿权的介入；在下游领域，允许有条件的炼油企业从国外进口等，包括管道筑建的独立运作，都应在此次能源改革的框架之下。