近日，记者从国家发改委网站了解到，由国家发改委、环保部、商务部、海关总署、国家工商总局、国家质检总局六部门制定的《商品煤质量管理暂行办法》（简称新《办法》）于9月15日印发，该办法自明年1月1日起施行。

　　进口煤限制未体现

　　从新《办法》来看，之前炒得沸沸扬扬的限制进口煤政策再次落空。据悉，8月底，国家发改委召集煤企与电企召开煤炭脱困会议，重点内容就是对煤炭进口至年底前进口量的限制。业内一度预测新《办法》会跟进本次会议精神，对进口煤炭控制在政策上予以限制，特别是之前传言的硫分大于0.6%，灰分大于15%进口煤的禁止进口。但是新《办法》的公布，在进口煤限制上却只字未提。

　　根据新《办法》的内容，《办法》中对流通的商品煤指标也有所放宽。商品煤应当满足：灰分（Ad）褐煤≤30%，其他煤种≤40%；硫分（St，d）褐煤≤1.5%，其他煤种≤3%。在中国境内远距离运输（运距超过600公里）的商品煤除满足商品煤指标外，褐煤发热量（Qnet，ar）≥16.5MJ/kg，灰分（Ad）≤20%，硫分（St，d）≤1%；其他煤种发热量（Qnet，ar）≥18MJ/kg，灰分（Ad）≤30%，硫分（St，d）≤2%。运距是指（国产商品煤）从产地到消费地距离或（境外商品煤）从货物进境口岸到消费地距离。《办法》中还规定，对于供应给具备高效脱硫、废弃物处理、硫资源回收等设施的化工、电力及炼焦等用户的商品煤，还可适当放宽其商品煤供应和使用的含硫标准。意味着商品煤质量还有进一步商量的余地。《办法》历经一年半争论后终于出炉，征求意见期间，相关条文过于严格遭遇国内利益相关方强烈反对，导致最终出炉的结果并不理想。金银岛分析师戴兵表示，新《办法》的公布并没有为当前煤炭市场脱困提供一定的利好因素，相反，由于新《办法》对流通煤炭指标的放宽，让煤炭市场在脱困状况下，收到一条利空的信息。

　　需求平淡

　　金银岛方面表示，目前国内各地正在逐步落实脱困政策，国内煤炭产地及北方中转港口受利好因素，保持弱势企稳态势，但是由于下游需求低迷，市场成交情况一般。

　　据悉，山西在9月开始实行五举措的脱困措施，将之前的税费清理工作进一步落实，同时限制煤矿产能增长，对部分大型煤企进行一定的限产工作。陕西在9月12日召开脱困专题会议，要求企业限产保价。在总量上控制陕西年底前的煤炭产量，同时加大洗精煤、型煤生产，加大煤炭转化力度，加大煤炭就地利用力度，加快煤化工项目产能释放。

　　戴兵表示，目前产地大型煤企限产已经开始显现好处。北方环渤海港口由于上游产量的缩减，在调入量上已经减少极大的压力。但是大秦线检修的临近，使得北方环渤海港口煤企及贸易商在10与月前提前备货增加。

　　再看煤炭下游市场，沿海电力集团合计电煤库存延续下滑走势至1435万吨附近，而耗煤量则略有减少至不足58万吨，存煤可用天数再度回升至25天以上。近期受下游采购拉运降温影响，电力集团库存未能继续向上增补，但因下游整体耗煤水平偏低影响，当前存煤处于相对偏高水平，从而显著抑制了补库需求的释放。

　　综合来看，由于国内产地限产，致使煤炭供给开始缩减，但大型煤企依旧维持生产状态。大秦线检修导致近期北方港口处于上升态势，下游需求低迷，难以在近期为港口库存减压。但是国内大型煤企挺价意图已非常明确，加之限产带来的利好，“所以国内产地及北方港口动力煤价格在9月基本保持弱势平稳态势，并不会因为港口库存上涨，再度出现下落态势。”戴兵说。