9月23日发布的环渤海动力煤价格指数跌至398元/吨，再度刷新指数发布以来的最低纪录。与之相对的，2015年上半年,火电项目新投产2343万千瓦，同比增长55%，火电总装机量已达9.35亿千瓦；同时，各地火电项目核准开工步伐加快,核准在建规模达1.9亿千瓦,已发路条(可以开展前期准备工作)约2亿千瓦。

    一、火电增长空间还有多少？

    《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》要求，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。按“十三五”年均用电增长5.5%测算，预计2020年全社会用电量约7.4万亿度，比2015年新增1.7万亿度。要实现2020年非化石能源占比15%的目标，核电、水电、风电等非化石能源发电量需比2015年新增8000亿千瓦时以上，留给火电的增长空间仅为9000亿千瓦时左右，新增火电装机2亿千瓦即可满足需求。

    而目前全国火电机组核准在建规模1.9亿千瓦，已发路条约2亿千瓦，明显大于实际需求。国网能源院院长张运洲日前在电力可持续发展圆桌会议上表示，乐观预测，2020年以后燃煤发电装机将达到峰值不再增长，发电利用小时数将持续下降。这意味着，如果放任核准在建与待建火电项目全部投产，将有上亿千瓦火电机组成为名副其实的过剩产能。

二、火电过剩有何影响？

     据统计，2014年全国火电设备平均利用小时只有4706小时，同比减少314小时，创1978年以来新低。业内分析人士称，“十三五”期间，受经济增速持续趋稳影响，利用小时数将持续下降。不仅如此，由于“行动计划”要求加大非化石能源占比，体制问题导致的部分弃水、弃风、弃光等现象将会有所改善，随着越来越多清洁能源并入电网，火电机组利用小时数面临进一步下降的可能，这将造成大量新建的燃煤发电机组设备闲置或低功率运行。低功率运行状态下会产生额外的污染，单位能耗也会增加，变相增加其运行成本；机组设备闲置则会使燃煤电厂本就漫长的成本回收周期进一步延长，发电企业的利益将无法得到保障。

三、矛盾如何化解？

     大规模布局火电与“行动计划”目标之间的矛盾已逐渐显现。今年1至8月份全社会用电量增长仅为1%，这种情况也是前所未有的。这些现状都显示出“十三五”规划作为能源结构转型的关键，必须比以往付出更大努力。

    分析认为，在电网建设领域，一方面应尽快完成针对清洁能源的并网改造，增加电网的柔性，不能再因电网自身承受能力不足而大量弃风弃光，避免中西部丰富的可再生能源资源的浪费，促进能源结构优化；另一方面，应尽快完善特高压跨区域输电网络。跨区域送电网络一旦完善，中西部地区电力消纳的问题可以得到解决，东南沿海等用电集中地区的用电需求亦可得到满足，从一定程度上限制化石能源发电的扩张；反之，跨区域输电能力不足，东南沿海某些省份及地区电力供应出现缺口，就会更加偏向增加本地燃煤发电来满足高峰用电需求。