中国煤炭行业作为“新常态”的先行者，面对煤炭需求增速放缓成、消化超前产能、环境约束强化以及结构调整等新常态的压力，经历了艰难转型的阵痛、回首来路的彷徨、壮士断腕的决绝、上下求索的坚持，已清醒认识到继续依靠上项目、铺摊子、扩规模、提价格的发展方式已经难以为继，未来将遭遇严峻挑战，同时又孕育新的希望。

　　1月27日，中国煤炭工业改革发展情况2014年度报告出炉，报告使用全国煤炭产量、铁路运量、煤炭库存、进出口量、全国煤炭价格、固定资产投资、行业效益等七大指标全面衡量了2014年中国煤炭行业整体运行情况。其中，全国煤炭价格和行业效益等两项主要经济指标跌幅均超过20%。鉴于此，有学者悲观地指出，中国煤炭行业在2015年仍将艰难过冬。

　　另种味道：煤企重拾信心

　　诚然，在上述两个主要经济指标上，我们丝毫看不出煤炭形势转好的态势。然而在七个指标中最不起眼的“固定资产投资”这一数据变化上，或许可以嗅出另外一种味道。

　　2014年全国煤炭采选业固定资产投资同比下降了9.5%，这一下降幅度在2013年和2012年曾分别达到了19.5%和31.4%。不同于其他投资形式，固定资产投资具有投资额度相对较大、投资收益相对缓慢等特点。根据中煤（平朔）集团《平朔矿区九十年文献汇编》一书披露，平朔煤矿正式投产之后一个时期内，年固定资产投入曾一度达到年度资金总投入的六成以上。

　　固定资产投入的多寡在一定程度上反映了企业对市场回暖的信心值。煤炭行业连续三年放缓对固定资产投入的削减，正是煤企重拾信心的强烈信号。危机本身不可怕，可怕的是对危机的惧怕。可以说，随着中国经济整体进入增速放缓的“新常态”，中国煤炭行业这个在其中蹒跚了五年的“先行者”，应该比别人更有底气也更从容地来应对。尽管冬天还在，但是毕竟最艰苦的严寒已经度过，蓄势有为的暖冬已经到来。

　　“破发”时机：外部环境趋暖

　　种子的破土萌发离不开大气候的回暖。可以说，“十三五”春风给严冬中的中国煤炭行业带来了五重利好。

　　资源规划进一步完善。国家能源局提出，“十三五”煤炭资源开发“东部原则不新建；中部建一退一，适度建设资源枯竭接续项目；西部建设(002302,股吧)煤矿配套项目”的规划总原则，将更有利于消化现有产能，在资源接续、运力增长、能耗控制等方面实现科学平稳发展。

　　供需矛盾进一步理顺。2014年全国原煤产量同比减少2.5%，实现了自2000年来的首降。进口煤炭总量减少3400万吨，暂停在建煤矿预计产量达10吨。供需天平两侧愈加趋向均衡。

　　政策倾斜进一步加强。建立了由发展改革委牵头，工信、财政、安监、能源等部门和有关行业协会参加的部际联席会议制度，协调联动开展煤炭企业脱困扶持工作。据悉，2015年将首先在黑龙江等地开展试点，设立专项资金，对口帮扶相关地方企业。

　　依法治理进一步规范。2014年全年查清非法违法生产中小煤矿100余处，涉及产量2亿~2.5亿吨，正依法取缔关闭，有效缓解煤炭开采领域产能过剩。

　　税费负担进一步减轻。长期以来，煤炭增值税是全国工业产品平均水平税率的4倍之多。今年煤炭资源税开始由从量计证改为从价计征，改变了全国一刀切的局面，使各地煤炭资源税收取更为科学合理。同时加快了清费立税工作，逐步减少甚至取消行政性收费。

　　三箭齐发：煤企逆境求生

　　那么，煤炭企业需如何提升适应能力，方能快速实现绿色开发转型，并创造出新的产业生态和增值价值？

　　一是加快体制改革。盈利大幅缩水迫使企业优化管理结构，放宽经营自主权。如兖矿集团三年前在行业内率先实行“内部市场化”，提出“五自”法则，调动职工当家理财的积极性。2014年，兖矿集团实现利润超20亿元。

　　二是严控安全成本。在优化固定投入成本，尽可能不剥夺人力成本的条件下，实现安全成本科学可控。2014年以来，煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降16.3%和14.3%，连续21个月未发生特别重大事故。极大地节约了用于事故救援、罚款上缴、死伤赔偿、专项整改等安全支出。

　　三是绿色高效转型。目前，煤炭企业参股、控股电厂装机容量已占到全国火电装机容量的16%，占全国电力装机总量的12%。煤电一体化、煤化工、煤建材等产业融合已初具规模。近年来，随着甲醇制烯烃（DMTO）技术的突破，一些煤炭企业在煤化工等下游产业链已经尝到了甜头，2010年8月投产的神华包头煤制烯烃项目，运行到2014年底，已新增利润43.4亿元。

　　转型之路过程艰难、前途光明。不可否认的是，中国煤炭业还存在着行业分散度高、环境耐受力差、统筹规划性低等缺陷，并且正处于近20年来最低谷的时期。但不能因此怀疑中国煤炭人锐意改革的进取力、逆境图存的坚韧力，进而得出能源革命将首革煤炭之命的武断结论。诚如各方所公认的那样，只要严控产销总量和污染排放，促进绿色开发和清洁转化，必定能提高煤炭产品质量和综合利用水平，实现行业成功转型，迈上绿色、高效的新台阶。

　　（作者分别系国家安全生产监督管理总局政研室原副主任、本刊特约撰稿人）

　　来源：《能源评论》杂志