——来自2016年陕西两会的报道

　　1月28日和29日，政协陕西省十一届四次会议及陕西省十二届人大四次会议在西安先后闭幕。在刚刚踏入“十三五”的关口，作为能源化工大省，今年陕西两会传来哪些信息？人大代表和政协委员们对于能源化工发展都提出了什么真知灼见？中国化工报记者就此进行了采访。

                                陕西省十二届人大四次会议现场。

　　迈向高端化：向高附加值精细化工延伸

　　“2016年，我们要努力重塑体现创新引领与适应消费需求的产业体系，按照中高端要求优化工业结构，打牢高端能源化工发展基础，实现能源大省向能源强省转变。”陕西省省长娄勤俭在《政府工作报告》中提到，要加快建设神华榆林循环经济煤炭综合利用、延长石油延安煤油气综合利用等转化项目，并继续向产业链下游延伸。

　　榆林和延安是陕北能源化工基地的核心区域。记者分别参加了两市人大代表团的分组讨论。“能源化工迈向中高端化，产品首先要满足市场需求。不能再单纯追求规模化，而要调整产业结构，坚持能源资源转化，实现产业转型，在煤炭深加工、延伸产业链上多做文章。化工企业可与科研院所优势互补，多点合作开发新技术。”娄勤俭在讨论发言时说。

　　“国家对油价设立了‘天花板’和‘地板’价格限制，煤化工仍有较大的发展空间。煤炭是榆林的资源优势，今后要围绕煤炭分质清洁利用做足文章，坚持用煤先提油，打造煤—化—电等全产业链，增加资源附加值和经济效益。”人大代表、榆林市长尉俊东告诉记者，他们要采取措施吸引化工企业来榆林发展，不断延伸产业链，开发市场需要、大量进口的精细化工产品。目前河南骏化、上海盈得等企业，正在与榆林洽谈合作煤化工。

　　人大代表、延安市市长梁宏贤也认为，能源化工初级产品过剩，与产品结构不合理有很大关系。重塑产业体系，对延安来说正是转型升级的突破口。目前人民生活水平提高，对新材料、新产品产生新需求，但供给还难以满足。因此，要坚持油煤气资源利用转化，紧紧盯着市场需求，让初级产品积极向下游深加工，向高端化发展，推进产业转型。

　　根据陕西省十二届人大四次会议通过的《陕西省“十三五”发展规划纲要》，“十三五”期间陕西将实施项目带动和创新驱动战略，建设大型绿色煤炭基地、清洁煤电基地和煤油气综合利用基地，继续巩固能源化工产业支撑作用，推动能源化工高端化发展。具体体现为，坚持“优煤、稳油、扩气”的发展思路，到2020年煤炭产能7亿吨，其中大型煤矿产量占76%；原油平均采收率达到22%，产量稳定在3700万吨左右；坚持常规与非常规天然气资源开发并重，逐步扩大天然气产量，到2020年产能分别达500亿立方米和40亿立方米；壮大特色优势产业，打造新能源、煤炭深度转化等新的增长点，示范推广现代煤化工技术，培育能源化工全产业链，形成煤制烯烃、芳烃产能700万吨，建成煤制油产能1000万吨，力争形成煤制气40亿立方米，并力促向下游精细化工延伸。

陕西延长中煤榆林能源化工有限公司建设的全球首套煤油气资源综合利用装置。

　　人大代表、陕西延长石油集团公司党委书记沈浩表示，延长石油将围绕油气煤资源综合利用做文章，集中精力开发高端前沿技术，建好重点项目，示范工程达产达效，不断延伸产业链。

　　“在全球能源结构发生深刻变化的当下，陕西能源化工仅仅发展上游产业显然走不通，只有高端化才能提高附加值，否则就会落伍。”人大代表、陕西黄陵矿业集团公司董事长范京道说。

　　在人大代表、陕西彬长矿业集团党委书记、执行董事李厚志看来，能源化工高端化，就是实现生产技术向信息化、自动化、智能化方向发展，提高工作效率；同时生产市场需要的高端、优质能源化工产品，淘汰质次落后产品。

　　政协委员、陕西韩城龙钢金马化工有限公司董事长孙改成认为，陕西再不能盲目发展能源化工上游产业，应在环境容量允许的前提下，积极承接东部地区产业转移，因地制宜发展精细化工，避免重复建设同质化竞争。

　　“能源化工高端化不仅是产品附加值高，还应包括安全环保、循环经济、资源综合利用等要素。”政协委员、西安科技大学化学与化工学院教授李侃社对记者说，史上最严的《环境保护法》和《安全生产法》相继实施，但一些能源化工企业为逐利与政府监管玩“躲猫猫”，事故隐瞒、污染偷排现象时有发生，影响了社会和谐稳定和生态文明。

　　李侃社为此提出《政府向能源化工企业（园区）派驻安全、环保监察员》的提案，建议省环境保护厅、安全生产监督管理局联合成立执法大队，可首先向能源化工园区和延长、陕煤等大型能源化工企业派驻监察员，并逐步向各个企业推广，切实担负起安全生产和环境保护的日常监督执法工作，使生产事故不再隐瞒，让非法排污行为无处藏身。监察员定期轮换，在一地监察执法一般不应超过两年。

　　供给侧改革：应用综合标准去产能

　　结构性问题正成为制约行业经济发展的路障。陕西《政府工作报告》提出，今年陕西积极推进供给侧结构性改革，全力打好“去产能”攻坚战，遏制生产和利润下滑势头，精准研判国际市场价格变化，向管理和技改要效益，寻找新的石油产销平衡点；重点开发陕北和彬长煤矿，逐步关停渭北老矿区；坚决淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩领域无竞争力企业。

　　据梁宏贤介绍，延安市今年要下足功夫调结构、转方式，紧贴供给侧改革要求，加快推进产业转型，培育发展新动能，以资源深度转化促去过剩产能，加快能源工业结构调整；从依赖能源产业规模扩张转变为依靠产业链延伸，把过剩产能转化为有效供给，重塑产业体系。围绕建设千亿级能源产业集群、500亿级能化产业集群和高载能产业集群，推动油煤气资源深度转化，促进高端能化和高载能产业发展；加快航空煤油、煤电一体化和天然气加工利用项目建设，开工永炼煤油共炼扩能改造、子长500万吨煤炭高温干馏气化综合循环利用、50万吨煤炭分质清洁利用示范等项目，继续加大富县油煤气资源综合利用、大唐热电联产等项目建设推进力度，促进双翼石化煤焦油深加工等项目达产达效。

　　“去产能不能简单、笼统地以规模数量‘一刀切’，应该用产品、技术、环保等综合标准来衡量。”政协委员、陕西延长石油集团总工程师扈广法对记者说，烯烃是陕西化工行业几代人的梦想，现在煤制烯烃产能达到300万吨，却面临过剩的风险，其实是因为品种结构单一，高端产品缺乏，属于结构性过剩，同质化竞争。

　　据了解，延长石油集团“十三五”将着力打造油气煤化电多产业耦合发展，重点发展六大产业，形成以能源化工为主体、科技产业化和产融结合为两翼的“一体两翼”格局。

　　政协委员、陕西能源集团有限公司董事长袁小宁认为，工业经济增长必须在制度、科技和管理创新上寻求新的动力，否则仍然依赖劳动力、资源和资本，经济增长将难以为继，甚至失去发展的动力。从需求侧看，投资和出口都在下滑，传统需求不足，说明传统供给过剩，必须通过创新优化供给结构，增强供给动力，提升供给效率，以实现经济长稳发展动能的转换。

　　袁小宁表示，陕西能源集团2016年将加快结构调整和产业转型升级，重点抓好煤电项目、深化企业管理改革、资产重组和资本运作、产业板块建设以及安全环保等，提早谋划技术含量高的高载能项目以及战略性新兴产业，把页岩气、油页岩等非常规天然气和地源热能等新能源勘探开发及光伏发电，作为调整结构和转型升级的关键；同时全力推进热电联产、煤矸石发电、垃圾发电等能源综合利用项目，延伸煤电产业链，提高煤炭就地转化效率；加快纸基摩擦材料项目建设，推进航空新材料产业化，培育新的经济增长点；进军物流产业，发挥金融业优势，实现资源资产化、资产资本化、资本证券化，改善资本结构。

　　范京道透露说，黄陵矿业坚持资源综合利用循环发展的理念，目前已形成煤炭开采、洗选炼焦—焦炉煤气制甲醇—驰放气制合成氨，以及煤泥、煤矸石、煤矿疏干水发电—煤灰炉渣制建材等循环产业链，将资源吃干榨尽，打造煤炭开采、煤化工、电力、铁路、建材、物流等六大产业，并带来实实在在的效益。“十三五”期间，企业将转型为以电力为主的能源化工企业，坚持安全、高效、循环发展。根据市场需要确定煤炭产量，坚持煤炭深度转化，实现产业布局多元互补高端化发展。

　　政协委员、西安科技大学地质与环境学院教授夏玉成认为，要提高煤炭供给体系的质量和效率，加快企业兼并重组，有效化解产能过剩；同时大力发展循环经济，延伸煤炭下游产业，提高附加值，形成煤电、煤建材、煤化工等完整的产业链，实现煤炭资源清洁利用。

　　协同化创新：“延长模式”将获推广

　　陕西《政府工作报告》指出，陕西今年将选择30家科研院所，复制推广西北有色院模式，支持企业采用“延长模式”兼并重组科研院所，完善工研院运行体制，扶持在陕院士与高校共建实验室或研究所，加快培育产学研一体化创新主体；通过创新链与产业链双向互动，促进优势产业提质增效；支持能源化工企业利用技术储备。超前部署石墨烯、量子通讯、自旋磁存储等前沿技术研发，抢占新一轮科技革命和产业变革制高点。

　　“‘延长模式’实质就是通过政府、高校、院所和企业协同创新，创造了政策、资金、技术、人才等资源的高效集成，形成了政、产、学、研结合的特色创新模式。”扈广法告诉记者，延长石油将发挥自身优势，通过创新对现有产业进行调整，一方面研发新的注水、压裂、驱油技术，提高原油采收率和单井产量，降低采油成本。另一方面调整炼油和化工的关系，注重技术改造升级，细分碳链，油化并举，不断发展下游产业。同时整合资源，在煤化工、氟化工等领域对重大技术进行联合攻关，用科技支撑现有产业改造升级，开发附加值更高、更加适应市场的化工产品，实现差异化发展，提升企业竞争力。比如，开展烯烃合成研究，开发高强度、高黏性、特高（低）分子量的烯烃新产品，配套汽车、电子、高铁等领域；当前高强度、高分子量、高韧性的聚乙烯全部依赖进口，吨价1万元以上，也是企业今后研发的方向。

　　扈广法认为，煤炭分质综合利用应大力倡导。比如延长石油依托自主研发的煤提取焦油与制合成气（CCSI）技术，就实现了煤化工与发电一体化耦合发展。

　　《陕西省“十三五”发展规划纲要》提出，在战略性新兴产业方面要围绕新一代信息技术、增材制造、新材料、生物技术、绿色环保等5个重点领域，组织实施一批产业创新、技术创新工程，打造西部地区重要的战略性新兴产业基地。

　　人大代表、陕西渭南市高新区党工委书记朱忠效说，渭南发展新能源汽车和3D打印产业初具规模，打造新能源汽车关键零部件制造全产业链，两年内产值将达到200亿元；作为全国唯一的3D打印产业培训基地，渭南形成了研发、孵化、中试再到产业化发展的产业链条。

　　政协委员、陕西亿杰控股集团董事长陈高志对记者说，陕西能源化工要超前谋划，大力推进技术创新，涉足节能环保和战略性新兴产业。亿杰集团与陕煤化合作开发的高效煤粉工业锅炉热能动力技术获得成功，通过煤炭清洁燃烧，煤炭燃尽率达到98%，锅炉热效率达到90%以上，综合成本下降10%～30%，各项排放物远低于《国家锅炉大气污染物排放标准》指标。目前，该集团还正在与美国杜邦公司合作开发防腐蚀的氟塑料新材料。

　　政协委员、同泽集团董事会主席卓泽凡提交的《关于加速推广碳基肥料的提案》，建议推广碳基肥料，平衡科学施肥，解决化学肥料使用失衡问题，从而保护土壤环境，利于作物生长。

　　卓泽凡说，化肥中的碳营养直接影响土壤的碳含量，土壤中无机碳的含量对于有机氮、有机碳都呈正相作用。当前由于肥料结构失衡，氮素施用过多，生态平衡受到严重破坏，食物链结构发生较大变化。他建议在土壤中增施碳基化肥，陕西作为推广碳基化肥的全国试点，应重点支持新型碳基肥料的开发和推广。

　　据介绍，陕西巨川富万钾公司多年来致力于研发碳基化肥，生产的有机钾肥水溶肥料新产品已在全国推广应用。企业在此基础上又开发成功碳基肥料专利技术产品——钾碳铵，并进行了工业化试验。

　　李厚志表示，彬长矿业在大佛寺煤矿建成的瓦斯发电装置，成为国内首个瓦斯零排放矿区，将高浓度瓦斯抽采后作为液化天然气的原料，利用率达70%，正在新建LNG项目；井下含量低的瓦斯进行发电，可实现瓦斯全部利用，既减少了温室气体排放，又产生了经济效益。2015年大佛寺煤矿利用瓦斯发电9600万千瓦时，今年将开工建设胡家河煤矿瓦斯发电装置，未来彬长有望成为瓦斯零排放矿区。

相关评论：期盼政策春风

　　陕西延长石油集团党委书记沈浩：目前成品油消费税居高不下，吨成品油销售收入中税费占比高达60%。建议国家给予政策支持，降低石油企业税赋，减轻企业负担；支持大型企业发展金融业，实现产融结合。 　　

　　陕西汉中市副市长何俊杰：陕南镇巴县油气资源丰富，是中石化在四川盆地新登记的油气勘探开发区块，面积约6980平方千米，具有极高的开采前景。建议省政府成立专门机构，落实专人分工负责，加快该区域石油天然气勘探开发，并提早谋划和开展天然气开发利用规划等相关前期工作，填补陕南油气资源的空白；同时加大政策资金扶持力度，为油气尽快开发建设提供强有力的政策保障和必要的资金支持。　　

　　陕西黄陵矿业集团公司董事长范京道：目前煤炭企业经营举步维艰，几乎全线亏损，不少煤矿停产、半停产甚至被关闭。但企业承担的税费还是很高，2015年吨煤税费达55元，制约了企业扭亏脱困。建议适当降低税率，将增值税税率由17%恢复为13%；煤炭资源税税率由6%调整到2%～3%。 　　

　　陕西彬长矿业集团公司党委书记、执行董事李厚志：彬长矿区是我国规划建设的13个大型煤炭基地之一，也是陕西重要的煤化工基地。我建议成立彬长矿区销售联盟，省上协调电厂用煤量，借鉴石油价格机制，设立合理的保底价格，通过产销携手，防止相互压价、恶意竞争。　　

　　陕西华彬能源集团公司董事长何万盈：作为陕西十大能源化工园区之一，彬长工业园区资源转化还远远不够。比如目前还没有统一规划的通矿（村）公路，企业生产原材料、设备及产品运输成为老大难，严重制约园区发展。建议政府支持加快基础设施建设，提高区域综合运输能力，带动资源开发利用和相关产业发展。同时充分利用闲置的河滩荒地，解决土地短缺问题，推动资源转化项目落地，改善彬长矿区产业布局。　　

陕西延安市宝塔区区委书记严汉平：延安处于能源经济转型期，深加工的下游产品比较少。建议在延安建设全国低电价、低气价示范区，有利于下游企业特别是高载能企业降低生产成本，满足下游精细化工产品的生产需求。