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2018 年 4 月 4 日 10 时 51 分，黑龙江龙煤鸡西矿业有限责 任公司滴道盛和煤矿立井（以下简称滴道立井）发生一起较大煤与瓦斯突出事故。国务院、应急管理部、国家煤矿安监局、黑龙江省委、省政府高度重视，国务委员王勇，应急管理部党组书记黄明、副部长兼国家煤矿安监局局长黄玉治、国家煤矿安监局副 局长桂来保，省委书记张庆伟、省长王文涛、副省长聂云凌做出重要批示，要求尽快查明事故原因，从严从细做好事故处理，认真反思，汲取教训，进一步加强安全生产管理，严肃追究事故责 任。按照领导批示要求，黑龙江煤矿安全监察局对事故调查处理 和抓好防范措施落实等工作进行了安排布置。

依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告 和调查处理条例》（国务院令第 493 号）等有关法律法规，经黑龙江煤矿安全监察局批准，2018 年 4 月 10 日，依法成立了黑龙 江龙煤鸡西矿业有限责任公司滴道盛和煤矿立井“4·4”较大煤 与瓦斯突出事故调查组（以下简称事故调查组），由黑龙江煤矿安全监察局哈南监察分局（以下简称哈南分局）局长杨成太任组长，哈南分局、黑龙江省煤炭生产安全管理局、省纪委监委驻省 国资委纪检组、鸡西市监察委员会、鸡西市公安局、鸡西市总工会派员参加，全面负责事故调查工作。同时，邀请鸡西市人民检察院派员参加，并聘请了有关专家参与事故调查工作。黑龙江煤矿安全监察局派出事故调查督导组，对该起事故调查进行了督 导。 

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实 效”的原则，通过现场勘验、调查取证和专家论证，查明了事故 发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故 性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，指 出了事故暴露出的突出问题和教训，提出了加强和改进工作的措 施建议。 

调查认定，黑龙江龙煤鸡西矿业有限责任公司滴道盛和煤矿立井“4·4”较大煤与瓦斯突出事故是一起生产安全责任事故， 且事故发生后，迟报事故、谎报死亡人数。

一、事故企业基本情况 

（一）滴道立井上级公司情况

 滴道立井隶属于黑龙江龙煤鸡西矿业有限责任公司（以下简 称鸡西矿业公司），鸡西矿业公司是黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司(以下简称龙煤集团)的分公司。

龙煤集团前身为黑龙江龙煤矿业集团有限责任公司，于 2004 年 12 月经黑龙江省人民 政府批准建立，属国有重点煤矿企业。龙煤集团下设安全督察中 心负责鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河 4 个矿业分公司的安全监督 检查工作。

鸡西矿业公司现有矿井 35 处，其中：大中型矿井 8 处，小 型矿井 27 处（含五统一井 24 处），矿井核定生产能力共计 1581 万吨/年。鸡西矿业公司

法定代表人、董事长王佳喜全面负责公司的生产经营和管理，

生产副总经理曹家华负责公司所属煤矿生产安全管理工作，

安全副总经理韩立君负责公司所属煤矿安全管理工作，

总工程师于浦喜负责安全生产技术管理工作，

公司内设安全监察部、生产技术部、机电装备部、通风技术部、地质测量部等部室。

 （二）滴道立井基本情况

1、滴道立井概况

滴道立井由滴道盛和煤矿直接管理。滴道盛和煤矿隶属于黑龙江龙煤鸡西矿业有限责任公司，始建于1965 年，1974 年试生产，2005 实施破产重组，更名为滴道盛和煤矿，共有立井、九 井、十一井 3 个自然井，目前，九井已划归鸡西矿业公司梨树煤 矿管理、十一井停产。

 滴道立井位于鸡西市滴道区境内，行政区划隶属于鸡西市滴道区，距鸡西市 20 公里，井田东西长约 5 公里，南北宽约 6.3 公里，井田面积 31.5 平方公里。地面井口标高+226 米，开采深 度由+228 米至-900 米，原设计生产能力为 60 万吨/年，核定能 力为 30 万吨/年，批准开采 28#、19#、18A#、18#、17#、16#、15#、 12#等 8 个煤层，现剩余地质储量 9514.64 万吨，可采储量 3929.18 万吨，该矿证照齐全且均在有效期内。

滴道立井属煤与瓦斯突出矿井，绝对瓦斯涌出量为 23.30 立 方米/分钟，相对瓦斯涌出量为 35.95 立方米/吨，煤层自燃倾向 性为Ⅱ类自燃，煤尘有爆炸性。

2.生产系统情况 

（1）开拓系统

（2）通风系统。

（3）提升运输系统。

（4）排水系统。

（5）压风系统。

（6）供电系统。

（7）抽采系统。

3.管理机构情况 

该矿矿长孙维民全面负责该矿的安全生产工作

党委书记孟 令军负责党建及职工安全教育等工作

采煤副矿长赵光全负责采 - 7 - 煤生产安全管理工作

掘进副矿长高尚杰负责掘进生产安全管理 工作

总工程师张忠海负责技术管理工作

安全副矿长兰广学负 责安全生产监督检查工作

通风副矿长于锁恩负责“一通三防” 工作

机电副矿长郑法江负责机电运输管理工作

福利副矿长乔 正恩负责后勤工作。

采煤副总工程师郭恩茂负责采煤技术管理工 作

掘进副总工程师赵圣雷负责掘进技术管理工作

机电副总工 程师任胜军负责机电运输技术管理工作

通风副总工程师时庆利 负责“一通三防”技术管理工作

地测副总工程师付汉东负责地 质、测量和防治水等技术管理工作。

二、事故基本情况 

（一）事故区域 

1、事故采区情况

2.事故工作面情况

3.事故工作面防突管理工作情况。

（二）事故经过

2018 年 4 月 4 日 8 点班，滴道立井共入井 435 人，其中 03 工作面共入井 5 人，分别为当班班长刘中军，机修工姚国连、掘进工叶常青、陈祥国、吕春丰，7 时 30 分刘中军组织召开了班前会，布置当班工作任务是先施工工作面预测钻孔①，指标符合规定后，再进行掘进作业。

8 时 5 分，刘中军等 5 人到达作业地点，防突段段长杜毅策、 安监员许跃君、瓦检员周成权陆续到达 03 工作面，随即开始施 工工作面预测孔。 

9 时 5 分，许跃君向矿调度汇报“工作面正在施工工作面预测孔”，9 时 15 分，矿带班领导掘进副矿长高尚杰来到 03 工作面安排本班打锚索，打上部眼，不准放炮进尺并将工作安排情况汇报了矿调度，随后离开该工作面。

 10 时许，地测科主任工程师林涛、通风副总工程师时庆利 陆续来到工作面，周成权向时庆利汇报“03 队先施工了 3 个工作面预测孔，钻屑瓦斯解吸指标Δh2指标最大值为 20 毫米水柱， 工作面现正在施工措施孔”，接到报告后时庆利用电话向矿调度 进行汇报。此时，杜毅策指挥刘中军、叶常青、陈祥国、吕春丰 在工作面施工措施孔，第一个措施孔在巷道中心方位施工钻进 1 米左右见岩石并且有夹钻现象，退出钻杆后重新选定方位施工措 施孔，在钻进 2 米左右时再次出现夹钻现象，随后叶常青返身准 备去取工具时，工作面发生煤与瓦斯突出事故。周成权被气浪推倒后，自行爬到工作面电话处，向矿调度报告发生突出事故。

（三）事故地点

结合事故救援报告，经现场勘察认定，事故发生地点为 03 工作面，波及范围为距 03 工作面 38 米范围内。

（四）事故时间

 经调查认定，事故发生的时间为 2018 年 4 月 4 日 10 时 51 分。

（五）人员伤亡和直接经济损失

 事故共造成 5 人死亡、5 人受伤，依据《企业职工伤亡事故 经济损失统计标准》（GB6721-1986）等标准和有关规定统计，事 故直接经济损失 429.5 万元。

二、事故应急救援情况 

（一）事故信息报告和谎报过程

2018 年 4 月 4 日 10 时 52 分，该矿调度员魏宪德接到 03 工 作面瓦检员周成权事故报告电话后，立即向调度长于贺报告，于贺立即向矿长孙维民报告，孙维民安排于贺立即启动应急预案并 通知矿领导，安排总工程师张忠海通知龙煤鸡西救护大队二中队救援。

 4 月 5 日上午，鸡西矿业公司总工程师于浦喜到该矿调查 03工作面瓦斯超限情况时，孙维民向于浦喜汇报该工作面于 4 月 4 日 10 时 51 分发生煤与瓦斯突出事故，造成 5 人受伤，正在滴道 区中心医院救治，无人员死亡。

 4 月 5 日 15 时许，孙维民到哈南分局谎报“4 月 4 日 10 时 50 分，滴道立井 03 工作面在打钻时发生一起煤与瓦斯突出事故， 造成 5 人受伤”。哈南分局随即派员到该矿调查了解有关情况， 该矿相关人员故意隐瞒事故真相，没有如实反映事故情况。

 在哈南分局进一步收集和查证相关证据期间，孙维民迫于压 力于 4 月 7 日下午向鸡西矿业公司报告了该起事故共造成 5 人死 亡，5 人受伤的真实伤亡情况。17 时 35 分，孙维民、孟令军再 次到哈南分局才如实说明了事故真实情况。

（二）事故现场应急处置及救援过程 

2018 年 4 月 4 日 10 时 54 分，龙煤鸡西救护大队二中队中队长李一山接到张忠海事故报告后，经请示救护大队队长郭春山同意，带领 16 名救护队员出动，并于 11 时 15 分到达滴道立井， 与张忠海一同入井。

在行进至 03 队工作面局部通风机处发现时 庆利坐在此处，继续向里行进 25 米，发现叶常青、周成权坐在此处，随即将这 3 名遇险人员护送升井送至滴道区中心医院。

在距离工作面 35 米处，发现第 1 名遇难人员

在距离工作面 32 米 处发现第 2 名遇难人员，

13 时 30 分在工作面左帮发现第 3 名遇 难人员，

14 时 20 分发现第 4 名遇难人员，

17 时 40 分在距工作 面 18 米处发现第 5 名遇难人员，

至此 5 名遇难人员全部找到，抢险救援任务结束。 

此次事故共造成 5 人遇难、5 人受伤，救援过程未发生衍生灾害，也未因事故谎报影响抢险救援工作。

（三）善后处置和伤员救治

 事故发生后，该矿成立了善后处理组和医疗救护组，开展了遇难人员家属安抚和受伤人员救治工作，至 2018 年 4 月 9 日，5 名遇难人员家属全部签订了补偿协议，遇难人员遗体全部火化， 善后处理工作结束。

 截至 2018 年 5 月 31 日，5 名伤员中，已有 2 人康复出院， 3 人仍在滴道区中心医院进行治疗、伤情平稳。

三、事故直接原因 

事故直接原因是：在区域防突措施未完全消除揭煤区域煤体突出危险的情况下，由于局部防突措施不到位，部分揭煤措施孔 控制范围不足，风煤钻施工扰动影响，诱发突出。 

（一）事故类别

经调查认定，该起事故为煤与瓦斯突出事故

（二）煤与瓦斯突出原因及相关因素

1、物的不安全状态。

2.人的不安全行为。通过调查认定，事故当班在施工第一措 施孔钻进 1 米左右见岩石并且有夹钻现象，退出钻杆后重新选定 方位施工的措施孔在钻进 2 米左右时再次出现夹钻现象，在先后出现 2 次夹钻的突出征兆情况下，现场未停止施工、撤出人员， 存在违章指挥、违章作业的不安全行为。

 3.管理上的缺陷。制度措施和现场管理规定不落实，03 工 作面施工的揭煤区域措施钻孔在施工期间未按矿①规定，由专业人员给定施工方位和倾角，在施工期间未进行钻孔写实、绘制钻 孔素描等工作，钻孔验收未按公司①和矿②规定，采用视频验收或 进行联合验收，导致钻孔控制范围不足；并且现场管理上存在不 足，未能及时制止违章指挥、违章作业的行为。

五、有关责任单位存在的主要问题 

（一）滴道立井

 1.违章指挥、违章作业。

一是事故工作面作业人员施工钻孔 期间，在先后发生 2 次夹钻有明显突出征兆的情况下，当班防突 段长仍违章指挥工人继续冒险施工钻孔，未按规定③停止作业， 撤出人员。

二是事故工作面当班班长带领工人违章作业，使用风 煤钻施工钻孔时没有按规定④在钻机前方设置防护板。

三是现场 负有监督职责的安监员工作失职，未制止违章指挥、违章作业的 行为。

 2.安全管理混乱。

一是钻孔施工验收管理不力，部分钻孔未 施工到位，未达到预期效果。事故工作面施工的揭煤区域措施钻 孔在施工期间未按矿⑤规定，由专业人员给定施工方位和倾角，施工期间未进行钻孔写实、绘制钻孔素描等工作，钻孔验收未按 公司①和矿②规定，采用视频验收或进行联合验收，钻孔施工管理 不到位，导致部分揭煤措施钻孔未均匀控制上部煤体，未完全消 除揭煤区域煤体的突出危险。

二是未按规定③配备满足工作需要 的专业防突队伍，致使部分防突工作未有效开展。该矿地测部门 共有 9 名人员，其中仅有 1 名地质人员，不能满足地质预报、物 探测量、防治水、钻孔写实素描等工作的实际需要。

三是现场管 理混乱。带班领导等现场安全管理人员未能及时发现制止违章指 挥、违章作业行为，现场监督流于形式。

3.技术管理不到位。

一是未准确掌握区域地质构造，对灾害 严重程度认知严重不足，盲目揭煤。03 工作面揭煤、过煤门区 域处于 F7、F8 断层之间，属地质构造复杂带，并且存在地堑构 造应力。在掘进至距 24#煤层最小法向距离 20 米之前，未按规定 ④施工一定数量的前探钻孔，未查清揭煤区域的煤岩层产状变化 及存在的地堑构造应力，对灾害严重程度认知严重不足，且未采 取加密钻孔、增大钻孔保护范围等针对性措施，盲目揭煤。

二是 未对揭煤区域进行连续抽采。事故工作面于 2018 年 2 月 21 日至23 日进行区域效果检验，检测指标均未超过规定值，随即停止 抽采，从 3 月 26 日开始恢复掘进，4 月 2 日开始进行揭煤，揭 煤前该工作面未连续进行抽采，对停抽一个月后瓦斯渗流重新集 聚、瓦斯压力升高的情况未引起重视并及时采取措施。

4.安全培训教育不力。

一是该矿未按规定①对地质测量人员、 03 队班组长、掘进工进行防突知识培训，致使从业人员未能掌 握防突基本知识和规章制度等内容；

二是安全培训教育工作不到 位，致使从业人员安全意识淡薄，防突段段长带头违章指挥，工 人违章作业，安监员现场监督流于形式，工作不负责任。

5.迟报、谎报事故。

事故发生后，该矿负责人未在规定②时 限向安全监管监察部门和有关部门报告事故，并且故意不如实报 告事故伤亡人数，属迟报、谎报事故。

（二）鸡西矿业公司 

鸡西矿业公司对该矿安全生产工作监管不力。

一是未监督该 矿配备满足工作需要的专业防突队伍，未及时向该矿补充相关人 员，致使该矿地测预报及物探工作开展不力，钻孔写实工作未开 展。

二是验收工作把关不严。鸡西矿业公司在 2018 年 1 月对该矿滴道立井 03 工作面揭煤区域措施钻孔验收工作中，未按公司 和矿相关规定验收钻孔，对不符合规定的钻孔予以正常验收并给 予钻孔工程量，对钻孔验收工作审核把关不严。

三是未督促该矿 落实主体责任。鸡西矿业公司作为该矿的上级公司，对该矿谎报 事故行为失察。 

（三）龙煤集团

龙煤集团安全督察中心对鸡西矿业公司贯彻落实龙煤集团 安全生产工作部署督导不到位。未将石门揭煤管理纳入该矿安全 监督检查重点，对鸡西矿业公司和该矿安全管理人员未正确履行 工作职责行为失察。

六、对有关责任人员和单位的处理建议 

根据事故原因调查和事故责任认定，依据有关法律法规和党纪政务处分规定，对事故有关责任人员和责任单位提出处理建议：

公安机关已对事故企业 1 名管理人员以涉嫌重大责任事故罪依法采取刑事强制措施。涉嫌犯罪人员属中共党员和行政监察对象，由相关纪检监察机关或单位加强与司法机关的沟通协调， 在具备作出党纪政务处分条件后，及时对其作出党纪政务处理。 由有关党组织按照管理权限及时中止其表决权、选举权和被选举 权等党员权利。

 事故调查组根据《中国共产党纪律处分条例》第二十九条①、第一百二十五条①，《中华人民共和国安全生产法》第一百零四条 ②、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条③以 及《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》第三 条 ④等规定，提出对 30 名责任人员给予党纪、政务处分和诫勉谈话建议，其中滴道立井 22 人、鸡西矿业公司 7 人、龙煤集团 1 人。 

事故调查组建议对事故煤矿和该矿主要负责人的违法行为 给予行政处罚。

 （一）对滴道立井有关责任人员的处理建议（22 人）

1、免于追究责任人员（共 3 人）

（1）杜毅策，滴道立井通风区防突队段长，具体负责事故 当班工作面防突工作。未认真落实局部防突措施，施工钻孔期间 在先后发生 2 次夹钻的突出征兆情况下，违章指挥工人继续施工 钻孔。对事故发生负有直接责任。鉴于其在事故中已遇难，不再 追究责任。

（2）刘中军，滴道立井 03 队班长，负责事故当班的安全生 产工作。带领工人违章作业，使用风煤钻施工钻孔时未按规定①在 钻机前方设置防护板。对事故发生负有直接责任。鉴于其在事故 中已遇难，不再追究责任。

 （3）许跃君，滴道立井安监员，负责事故当班安全生产监 督工作。未认真履行安全监督职责，未及时制止违章指挥、违章 作业的行为。对事故发生负有主要责任。鉴于其在事故中已遇难， 不再追究责任。

2.已被公安机关采取强制措施责任人员（共 1 人）

 （2）李长生，中共党员，滴道立井通风区防突副区长，负责通风区防突队的全面管理工作。未认真履行工作职责，安全管理不力，对工人教育、培训、管理工作不到位，对违章指挥、违 章作业行为失察。对事故发生负有主要责任。依据《中华人民共 和国安全生产法》第一百零四条、《中国共产党纪律处分条例》 第二十九条规定，建议给予党内严重警告处分；依据《安全生产 领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条，建议给予撤职 处分。

 （3）周玉铸，中共党员，滴道立井通风区区长，负责通风 区全面工作。未认真履行工作职责，疏于对防突队教育培训工作 的管理。对事故发生负有重要责任。依据《中华人民共和国安全 生产法》第一百零四条、《中国共产党纪律处分条例》第二十九 条规定，建议给予党内警告处分；依据《安全生产领域违法违纪 行为政纪处分暂行规定》第十二条，建议给予记大过处分。 

（4）郭长双，滴道立井抽采区区长，负责抽采区全面工作。 未认真履行工作职责，对抽采区在事故工作面施工的揭煤措施钻 孔疏于管理，对未见煤的钻孔未及时安排人员进行分析、补孔， 未严格执行钻孔联合验收制度。对事故发生负有重要责任。依据 《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规 定，建议给予警告处分。 

（5）林涛，滴道立井地测科主任工程师，负责分析提供采 掘工作面地质情况。未认真履行工作职责，未确切掌握事故区域 煤层厚度、倾角变化、地质构造等情况；对抽采队施工钻孔存在 未见煤钻孔，未及时从地质构造角度进行认真分析。对事故发生负有重要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行 规定》第十二条规定，建议给予记过处分。 

（6）孙占启，中共党员，滴道立井地测科科长，负责地测 科全面工作。未认真履行工作职责，事故工作面处于地质构造复 杂区域，未确切掌握煤层厚度、倾角变化、地质构造等情况，在 东采区主运巷掘进工作面施工揭煤措施钻孔期间未按规定①进行 钻孔写实、绘制钻孔素描工作。对事故发生负有主要责任。依据 《中华人民共和国安全生产法》第一百零四条、《中国共产党纪 律处分条例》第二十九条规定，建议给予党内严重警告处分；依 据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规 定，建议给予撤职处分。 

（7）于明礼，中共党员，滴道立井安监科科长，负责安监 科的全面工作。未认真履行工作职责，对安监员管理不到位。对 事故发生负有重要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪 处分暂行规定》第十二条规定，建议给予记过处分。 

（8）时庆利，中共党员，滴道立井通风副总工程师，在总 工程师和通风矿长的领导下，负责“一通三防”技术管理工作。 未认真履行工作职责，未发现事故工作面揭煤措施钻孔存在保护 范围不足、钻孔施工不到位的问题，未采取有效措施完全消除揭 煤区域煤体的突出危险；事故当班在工作面未及时发现突出预 兆，未及时制止违章指挥、违章作业等行为。对事故发生负有主要责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零四条、《中 国共产党纪律处分条例》第二十九条规定，建议给予党内严重警 告处分；依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 第十二条规定，建议给予撤职处分。 

（9）付汉东，中共党员，滴道立井地测副总工程师，在总 工程师的领导下，负责地测技术管理工作。未认真履行工作职责， 未组织人员查清事故区域煤层厚度、倾角变化、地质构造等情况； 未采取预防构造应力的针对性措施。对事故发生负有重要领导责 任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十 二条规定，建议给予记过处分。 

（10）赵圣雷，中共党员，滴道立井掘进副总工程师，负责 掘进技术管理和检查规程措施落实工作。未认真履行工作职责， 事故工作面施工至被揭露的 24#煤层最小法向距离 20 米之前，未 督促施工一定数量的前探钻孔；在揭煤区域钻孔施工期间未督促 掘进区技术人员落实给定钻孔方位、角度和钻孔写实等工作。对 事故发生负有重要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪 处分暂行规定》第十二条规定，建议给予记过处分。 

（11）于锁恩，中共党员，滴道立井通风副矿长，负责该矿 通风和瓦斯抽采管理工作。未认真履行工作职责，对钻孔施工验 收工作把关不严，对事故工作面揭煤区域措施钻孔存在未按制度 ①规定施工、验收的问题失察。对事故发生负有主要领导责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零四条、《中国共产 党纪律处分条例》第二十九条规定，建议给予党内严重警告处分； 依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条 规定，建议给予撤职处分。 

（12）高尚杰，中共党员，滴道立井掘进副矿长，事故当班 带班领导，负责该矿掘进管理工作。带班期间未认真履行领导带 班下井工作职责①，未对事故工作面施工钻孔的关键环节进行监 督检查，未全面掌握事故工作面的安全生产状况，未及时发现事 故工作面存在的违章指挥、违章作业的行为；未组织落实掘进工 作面过地质构造带期间的干部跟班带班工作②。对事故发生负有 主要领导责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零四 条、《中国共产党纪律处分条例》第二十九条规定，建议给予党 内严重警告处分；依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂 行规定》第十二条规定，建议给予降级处分。 

（13）张忠海，中共党员，滴道立井总工程师，负责该矿技 术管理工作，是矿安全生产技术第一责任人。未认真履行工作职 责，揭煤措施钻孔保护范围不足、钻孔施工不到位，未采取有效 措施完全消除揭煤区域煤体的突出危险；未督促查清事故区域煤层产状及构造情况、未采取防治构造应力的措施，对事故发生负 有主要领导责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零 四条、《中国共产党纪律处分条例》第二十九条规定，建议给予 党内严重警告处分；依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分 暂行规定》第十二条规定，建议给予降级处分。 

（14）兰广学，中共党员，滴道盛和煤矿安全副矿长，负责 全矿安全生产监督检查工作。未认真履行工作职责，对安监科日 常监督检查工作领导不力，对安监员未正确履行工作职责行为失 察；参与事故谎报。对事故发生和谎报负有重要领导责任。依据 《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规 定，建议给予记过处分。

 （15）赵洪国，中共滴道立井党委副书记、工会主席，负责 工会组织、协助党委书记抓党建工作。未认真履行“一岗双责”， 参与事故谎报。对事故谎报负有领导责任。依据《中国共产党纪 律处分条例》第一百二十五条规定，建议给予党内警告处分。

 （16）郑法江，中共党员，滴道立井机电副矿长，负责该矿 机电运输设备管理工作。未认真履行“一岗双责”，参与事故谎 报。对事故谎报负有领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行 为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予警告处分。 

（17）乔正恩，中共党员，滴道立井福利副矿长，负责地面 后勤福利工作。未认真履行“一岗双责”，参与事故谎报。对事 故谎报负有领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予警告处分。

 （18）孟令军，滴道立井党委书记，负责该矿党委全面工作。 未认真履行“党政同责”，未制止纠正谎报事故的错误行为。对 事故谎报负有主要领导责任。依据《中国共产党纪律处分条例》 第一百二十五条规定，建议给予党内严重警告处分。

（二）鸡西矿业公司（7 人）

 1.建议给予党纪政务处分人员（7 人）。 

（1）庞贵振，中共党员，鸡西矿业公司通风技术部瓦斯防突科科长，负责公司所属各矿瓦斯抽采工程实施及瓦斯抽采效果 达标检查验收工作。未认真履行工作职责，未按公司相关规定验 收滴道立井事故工作面揭煤区域措施钻孔，未能起到监督把关作 用。对事故发生负有重要责任。依据《安全生产领域违法违纪行 为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予记过处分。 

（2）王广智，中共党员，鸡西矿业公司通风技术部部长，负责通风技术部全面工作。未认真履行工作职责，对滴道立井石 门揭煤及防突工作技术指导不到位，对分管的瓦斯科未按规定验 收钻孔失察。对事故发生负有领导责任。依据《安全生产领域违 法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予警告处 分。 

（3）邢殿增，中共党员，鸡西矿业公司地质测量部部长，负责公司所属各矿地测及防治水安全技术管理工作。未认真履行工作职责，滴道立井事故工作面揭煤过程中，未重点监督指导该矿查清地质构造。对事故发生负有领导责任。依据《安全生产领 域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予警 告处分。 

（4）郭春山，中共党员，龙煤鸡西救护大队大队长，负责龙煤鸡西救护大队全面工作。在接到龙煤鸡西救护大队二中队出 动到滴道立井进行救援的报告后，未按规定①向主管单位及上一 级救护管理部门报告出动情况，致使鸡西矿业公司及上级救护管 理部门未能在第一时间了解到事故真实情况。对事故谎报负有重 要责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 第十二条规定，建议给予警告处分。 

（5）姜翰，中共党员，鸡西矿业公司监察三室主任，负责 滴道立井安全隐患和“三违”行为检查工作。未认真履行工作职 责，未将滴道立井石门揭煤工作面和揭煤作业纳入到日常检查工 作中。对事故发生负有领导责任。依据《安全生产领域违法违纪 行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予警告处分。 

（6）纪道荣，中共党员，鸡西矿业公司通风副总工程师，在公司总工程师的领导下，负责公司所属各矿“一通三防”技术 管理工作。未认真履行工作职责，对滴道立井石门揭煤及防突工 作技术指导不到位。对事故发生负有领导责任。依据《安全生产 领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条规定，建议给予 警告处分。

（7）于浦喜，中共党员，鸡西矿业公司总工程师，负责公 司的技术管理工作。未认真履行工作职责，对滴道立井地测预报、 石门揭煤及防突工作技术指导不到位。对事故发生负有领导责 任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十 二条规定，建议给予警告处分。

 （三）龙煤集团（1 人）

 1.建议诫勉谈话人员（1 人）。 

韩玉，中共党员，龙煤集团安全监察部三处处长，负责对鸡 西矿业公司重点煤矿、重点井区、重点采掘工作面的灾害防治措 施、治理效果安全检查工作。未将滴道立井石门揭煤工作面纳入 到重点监督工作中。对事故发生负有领导责任。依据《关于对党 员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》第三条规定，建议 对其诫勉谈话。 

（四）对事故煤矿及主要负责人的处罚建议

1、对事故煤矿处罚建议 

滴道立井发生较大煤与瓦斯突出事故，且存在迟报、谎报事 故行为。依据《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第十五条① 规定，建议对滴道立井罚款人民币 100 万元;依据《生产安全事 故罚款处罚规定（试行）》第十二条 ②，建议对滴道立井罚款人民币 150 万元；依据《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第二 十条①，建议合并罚款人民币 250 万元。

 依据《国家安全监管总局关于印发〈对安全生产领域失信行 为开展联合惩戒的实施办法〉的通知》（安监总办〔2017〕49 号） 第二条第（一）项规定，建议将滴道立井纳入联合惩戒对象。

2.对事故煤矿主要负责人处罚建议 

七、事故主要教训 

（一）滴道立井安全意识淡薄，管理不到位，违章作业

（二）鸡西矿业公司日常管理不到位，监督检查有漏洞

（三）龙煤集团安全督导工作不认真，重点不突出

八、事故防范措施及建议

 （一）深刻吸取事故教训，严厉打击“三违”行为

（二）加强现场安全管理，严防事故隐患产生

（三）加强技术管理，为灾害防治提供可靠保障

（四）加强培训教育，提高从业人员瓦斯治理能力

（五）健全规章制度，加强事故信息报告工作