西部大开发是今后一个时期党和国家的一项重要战略任务，国民经
济“十五”计划纲要对加快西部开发作出了一系列重要部署，主要有：
优先在中西部地区安排资源开发和基础建设项目，加快改革开放步伐，
引导更多的外资投向中西部地区，实行规范的中央财政转移支付制度，
逐步增加对西部地区的财政支持等。中央的这些方针政策都为西部的发
展提供了良好的机遇，同时也为国土资源管理与调查评价工作提出了新
的课题。
　　对国民经济可持续发展的战略意义
　　（一）开发西部资源、发展西部矿业，是缓解我国紧张的资源形势，
解决产业失衡的一条重要出路本世纪初，我国经济仍将保持持续快速增
长，国民经济的发展对矿产资源的压力日益增大，矿产资源亦将加速耗
竭。在能源方面，东部地区以大庆为代表的一批主力油田和一些有色金
属矿山将进入中晚期。现有的铁、锰和铜、铅锌等矿山生产能力将逐渐
消失。西部地区矿产资源有巨大潜力。在全国已探明的156种矿产资源
中，西部地区探明有138种，主要以能源、有色金属、重化工非金属矿
产资源为主，其中石油占全国资源总量的24.5％、天然气总量占全国的
66％、煤炭占61.5％、铁矿占52％、锰矿占68％、铜矿占49％、铝土矿
占37.4％、铅锌占50％、磷矿占58.5％、盐湖钾盐占99.7％。同时，西
部地区赋存有包括两个世界级构造成矿带在内的三大成矿带和四大含油
气盆地，成矿地质条件优越，但以往地质勘查程度较低。因此通过有效
的地质工作，有望把西部地区矿产资源量提高到更高水平，通过矿产资
源的开发把西部地区建成21世纪我国又一个原材料供应基地和产业基地。

　　（二）从资源结构看，西部地区矿产资源的开发，将决定西部乃至
全国产业结构的基本框架西部地区的矿产资源以能源矿产、大宗有色金
属矿产及重化工非金属矿产为主，除西北地区水资源不足外，总体来讲，
水能、水资源与有关的材料工业原材料产地配套，可形成较合理的空间
布局，形成优势的资源配置结构，便于建成各种大型或特大型的综合性
工业基地，达到一定的经济规模。如黄河上游地区具有水能及有色金属
优势，可以形成以水电开发为先导，有色金属开发、冶炼为重点，有关
加工工业配套的新兴工业生产基地，以此为依托，成为进一步大规模开
发整个西部地区的重要基地。又如，攀西、六盘水地区，具有水能、黑
色金属、有色金属、煤炭、磷矿资源优势，通过资源开发，可以重点发
展能源工业、钢铁、有色金属、磷化工工业等，形成大西南重要的战略
基地。再如，塔里木油气勘探不断获得突破性的进展，表明该盆地有很
大的油气资源远景。西气东输工程的启动，将成为西部大规模开发的重
要依托，也将改变我国能源布局的基本面貌。这些资源导向型的产业环
链的发展将成为西部地区的产业支柱，从而大大提高西部地区的GDP和
人均GDP。
　　走“重点开发－区域协调”之路
　　确定西部地区矿产资源开发战略依据的原则，一是有利于缓解全国
能源矿产和原材料紧缺状况；二是有利于西部地区产业结构的合理化布
署，加强区域内产业结构的关联，形成适度的分工协作体系，同时缓解
运输和能源外运的矛盾；三是有利于调动本区大量的存量资产，使本区
的资源优势转化为产业经济优势；四是有利于本区城市的进一步发展，
矿业属于资金密集型和劳动密集型产业，矿产资源开发可聚集相应的劳
动人口和消费人口，形成新兴城市或扩大原有城市；五是有利于本区资
源与生态环境的保护。
　　根据以上的原则，西部地区矿产资源开发战略应是：在具有区位优
势的重点资源区和交通运输条件优越的沿线区域，大力开发国民经济建
设急需的重要矿产资源和适合在本区适度深加工的矿产品，以达到支持
国民经济产业结构调整和本区产业结构合理化的目的。其布局原则是：
与全国产业布局合理化要求相适应，从地质成矿条件和经济发展实况出
发，按照发挥优势、合理区划、点轴布局、重点开发、协调发展的原则，
以主要城市为依托，以铁路干线、江河两岸为轴线，以重点综合开发区
和若干重要成矿远景区为重点，形成西部以资源开发为起点的产业环链
和产业裙带的主要框架。
　　实行跨越式多层次的产业技术政策
　　西部地区的产业结构是以能源开发利用为中心的能源、原材料、重
化工、有色金属等传统产业。但在发展这些产业时不能重复18、19世纪
发展传统产业的道路，要尽量采用和引进当代采选冶加工新技术、新工
艺、新设备。
　　根据西部矿产资源特点，围绕综合利用，提高资源利用效益这一中
心，组织攻关，解决稀土矿、铜镍矿、钒钛镁铁矿、铜铅锌多金属矿综
合利用问题，以煤炭深加工和综合利用为中心，解决煤液化、褐煤矸石、
煤渣、煤灰等综合利用问题，建立资源闭合循环生产经营系统。
　　大力推进二次资源利用技术，大力研究制造发展各种新型矿物原料、
材料、新兴能源，这是西部矿业由传统技术向高新技术、传统产业向新
兴产业转化的方向，要在政策上予以鼓励。