20世纪90年代以来，我国能源安全出现了许多现实和潜在的问题。出现这

些问题的主要原因是能源管理体制不科学，能源管理被弱化：先是1993年国家

能源部被撤消，恢复国家煤炭部、电力部，由管理聚合改为管理分散。1998年

，国家煤炭部、电力部和国家计委下的能源交通司被撤消。而国家计委和国家

经贸委下面分设的一些管理机构部分职能出现交叉、重复，难以形成合力。

    我国是世界上人口最多的国家，世界上最大的发展中国家，世界上仅次于

美国的第二能源大国。根据第三步发展战略目标，未来几十来，由于工业耗能

的强劲拉动，我国能源生产和消费都将呈上升态势。能源在我国国民经济和社

会发展中的地位和作用是命脉性的。专家们预测，未来的世界战争将主要为争

夺能源和水。可见能源在世界发展中的地位和作用。当今中东打仗为石油；美

国退出“京都议定书”因能源而起；东亚中俄日三国铺设石油管道之争；国际

社会对我国能源与环境保护问题施压；我国石油进口依存度上升；国内煤电价

格之争等等。面对这种能源形势，早就有专家和企业呼吁，我国能源管理体制

弊病越来越突出，亟须改革。

    世界上，不仅美国、俄罗斯这样的能源大国设有国家能源部，而且像韩国

、意大利这样的能源生产小国也设有能源部来统管国家能源。我国不仅能源需

求量越来越大，更重要的是我国能源生产是涉及近1000万人就业的实业。作为

能源大国，国家却没有高级别统管能源的政府机构，这种状况亟须改变。

    今年3月，全国十届人大批准国务院机构改革方案。国家发展和改革委员会

下设能源局。新的能源管理体制改革顺应了我国能源发展的大方向。能源局一

成立就面临着许多棘手的问题。从近处看，连续几年的拉闸限电现象不应继续

下去，如何控制不断攀升的石油进口依存度，高硫煤和洁净煤技术的开发与利

用，天然气、水能和核能的开发与利用的增长速度等等；往远处看，2010年、2020

年、2050年我国能源供需平衡靠什么？由此需要准备至少一套甚至几套总的、

各阶段的并能够适时调整的能源发展战略、能源规划蓝图和能源政策体系等。

需要进行能源管理的全方位整合，包括一次能源与二次能源整合；常规能源与

新能源整合；化石能源与可再生能源的整合；能源供需关系整合；能源价格与

价值的整合；能源宏观调控与微观运行的整合；能源安全与经济安全的整合；

国内能源与国际能源的整合；能源与人口、环境和国家可持续发展国策的整合

等等。而完成这些整合需要很强的整合力。

    无论能源问题多么复杂，只要我国的能源管理体制改革能够朝高级整合的

路子走下去，就一定能实现国家能源安全的总目标