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森林是宝贵的资源煤炭林业何去何从

2003-7-1 16:52:51 煤矿新闻

森林是宝贵的资源煤炭林业何去何从

(2003-07-01)

树木是人类的朋友，森林是人类宝贵的自然资源。20世纪后期，沙尘暴、水土流失等自然灾害向中国人敲响了警钟，人们意识到生态保护与国家的富强、人民生活的富足息息相关。植树造林、荒山绿化越来越受到政府与人民的重视，特别是在北京申奥成功、中国加入WTO后，绿化已经成为一种主流，森林有形与无形的身价都在提高。然而就在这样的大环境下，通讯员得知这样一条消息：山西省西山煤电(集团)公司要将灵丘、原平、阳兴矿区1.2万公顷养护30年的坑木林无偿送给地方政府。当地政府面对这样一笔巨额财富却无动于衷，拒绝接收。

　　1.2万公顷坑木林，数亿元的资财，难以量化的社会效益，被企业、政府视为包袱，煤炭林业的现状与发展方向引起人们的忧患。

　　1.2万公顷养护30年的坑木林是个什么概念？粗略估算，价值几亿元人民币，它带来的社会效益则不能用钱来衡量，尤其是对山西省这样生态环境较差、绿色资源相对贫瘠的省份，森林的绿意使每一个山西人受益匪浅。那么，西山煤电(集团)公司为什么要将它无偿送出呢？

　　山西煤炭系统从上世纪70年代起，开始坑木林工程的建设，目前已经形成了相当的规模。全省煤炭系统拥有坑木林场102个，其中包括八大煤炭集团公司(矿务局)自办坑木林场32个，各地市煤管局和44个县煤管局自办、联办坑木林场67个，省国有重点煤矿(西屿、固庄、荫营) 自办坑木林场3个；从业人员2000多人，森林面积14万公顷。到2001年，山西煤炭系统批准采伐作业面积1780公顷，消耗蓄积量11018立方米。

　　但是，由于各级煤炭林业管理部门享受不到国家林业事业性经费、煤炭系统林业管理体制不顺、专业技术人员缺乏等多方原因，煤炭林业基础建设落后，生产经营举步维艰。

　　西山煤电(集团)公司就是在这种外部环境下，有了向政府无偿赠林的意向。从今年年初起，西山煤电(集团 )公司的领导就向政府表示了这种意向，一是希望能引起重视，二是考虑如果将这个包袱甩掉，企业便能够轻装上阵，增强市场竞争力。

　　在采访中，山西省煤炭工业管理局供应公司书记张崇感慨道：企业的包袱太重了。据不完全统计，山西省煤炭系统每年仅在森林防火方面便需投入400万元资金。这对目前经济效益欠佳的煤炭企业来说，是一笔巨额支出。再加上其他育林护林、林业人员从业费用，企业感到不堪重负。林业的经济效益是长期的，企业在不断投入的同时，得不到眼前的回报。另一方面，林业带来社会效益，也带来社会责任。防火防虫是养护方的责任，一旦出了问题，企业将要面对社会各界的责难，甚至面对政策法规的处罚。只有投入，没有产出，又要承担风险，难怪西山煤电(集团)公司把它视为包袱。张崇表示，他希望国家能够对煤炭林业进行正式的评估收购，为目前自身困难的煤炭企业减负。而当“卖林” 难以实现时，企业无奈之下作出“送林”决定。

　　从年初到现在，西山煤电(集团)公司的这1.2万公顷坑木林并没有送出。在几次与当地政府、省林业厅的非正式会谈中，西山煤电(集团)公司送林的意见都被否定了。通讯员询问政府拒收的理由，张崇说： “他们就是表示：不要。理由大家心照不宣。林子虽然是企业的，但是它在地方，企业拿不走。政府不要，林子也在那里。要了，就得对林子进行养护，要投入资金，要承担责任。这些工作还不如让企业来做，受益却没有改变。”

　　于是，财富变成了负担。一只会生金蛋的母鸡因为没钱供给饲料而被主人送来送去，无人愿意接手。

　　全国煤炭系统30多年的造林绿化对缓解煤矿坑木用材和保护全国的生态环境做出了很大贡献。但是煤炭林业得到的回报与支持少之又少。

　　早在1989年，林业部、能源部、财政部、全国绿化委员会就联合下发了《关于进一步加强煤炭行业造林绿化工作意见的通知》。《通知》要求“各地方人民政府要把煤炭部门造林作为发展本地区林业的重要组成部分，在业务技术上、人员培训等方面给予支持”。然而时至今日，不仅这些问题没有解决，更令人头疼的问题又接踵而至。

　　煤矿林场是煤炭企业自营的林业生产经营单位，有的尽管规模不小，但在地方政府看来仍是“非林单位”，享受不到为发展林业所制定的优惠政策和资金，使煤炭林业捉襟见肘，发展缓慢。国有重点煤矿、地方煤矿、集体煤矿和个体煤矿，都要按规定提取造林费用和育林基金，但当地政府不拨付煤炭林业专项基金，或是挪用挤占专项基金，导致煤炭林业对煤炭企业只有责任和义务，没有利益。

　　在山西省启动的黄河流域“天然林保护工程”中，涉及到煤炭系统的坑木林场就有43个，保护森林资源面积达到5.28万公顷。被明确列入 “天保工程”实施单位的有8个林场：轩岗矿务局五寨林场、阳泉煤业 (集团)公司寿阳林场、晋城无烟煤矿业集团公司沁水林场、潞安矿业 (集团)公司沁水林场、汾西矿业(集团)公司离石林场和汾阳林场、大同煤矿集团公司静乐林场和神池林场。从实施“天保工程”以来，煤炭集团公司所属林场按规定一直纳入工程所在市、县管理，但由于管理体制不顺，项目资金拨付渠道不畅，致使山西省煤炭系统矿用林场的“ 天保工程”款迟迟不能到位，严重影响了天然林保护各项工程的建设。

　　按照山西省政府批准的县(区)级“天保工程”方案，煤炭系统从 2000年到2002年3年内应收到拨付给“天保工程”款186.01万元，实际拨付33万元，只占应拨工程款的17.7％。对此，山西省天然林资源保护工程领导组办公室2002年专门对有关县(区)下发了文件，要求各县( 区)对煤矿坑木林场资金到位度应与当地国营林场、集体林场保持一致，尽快落实兑现。但是，到目前为止，只有离石市拨给汾西矿业(集团) 公司离石林场23万元，静乐县拨给大同煤矿集团公司静乐林场10万元，分别占3年应拨款的45.9％和41.3％，其他林场分文未得。

　　“各级煤炭部门尽快建立和健全林业工作的行政管理机构，抓紧建立健全各级有关领导干部任期造林绿化目标责任制，限期完成荒山荒地造林绿化和坑木林基地建设任务”，《通知》中对煤炭企业的要求，企业尽力落实了。在经济困难的情况下，1997年，鸡西矿业公司消灭了当地的“两荒”。2001年，山西省煤炭系统完成了四旁植树13.7 万株，种植草坪20.8万平方米，种植绿篱12.1万米，新育苗5.54公顷，新增绿地 24万平方米，义务植树2 7万株的任务，圆满完成了当地政府部门下达的指标。

　　也是在2001年，西山煤电(集团)公司下属林场的466.7公顷坑木林爆发了松毛虫病害，企业投入4 0多万元进行防治。为了得到政府的支援，西山煤电(集团)公司将山西省林业厅、大同市林业厅等林业部门的同志请到林场实地考察，说明了防治虫害的资金困难。而政府部门最终答应拨付的数额仅为1万元，与病虫害防治的需要投入相比，这实在是杯水车薪。

　　武凤山激动地说：“煤炭林业需要得到认可，我们现在的经济效益不好，但是我们带来的社会效益、环境效益是明显的。对我们的困难，政府不能视而不见。”

　　由于“政府因素”的种种制约，挫伤了煤炭企业对林业建设的积极性，也使煤炭林业在最困难的时候得不到帮助，进退维谷。

　　西山煤电(集团)公司的送林行为，引起了争议，一些林业工人这样说：“当初植树造林那么难，30多年后，这些树眼看就成材了，到了开始受益的时候，为什么要送给当地政府？”他们不能理解送林行为，尽管他们了解企业的难处，但是对树木的感情、对林业的希望使他们愿意勇敢地留下来。

　　西山煤电(集团)公司公用事业总公司林业公司经理武凤山给通讯员算了一笔经济账。他举了一个例子。去年，集团公司的某个林场有66. 7公顷森林可以进行间伐。间伐即对树木密度过大的森林进行有选择的采伐，以利于树木生长。这66.7公顷可以间伐的树林，每公顷采伐300 多棵树，每棵树的平均价格是13元，除去育林护林的各项成本，每公顷间伐林的纯利润是1500元。煤炭企业响应政府号召，担负资源补偿的责任，从解放初就开始造林工作。到现在，养护二三十年的森林已经形成气候。这些森林通过间伐，可以实现自给自足。现在造林成本按照每公顷1500元计算，边种植边采伐，武凤山估计，再过四五年，西山煤电( 集团)公司的坑木林就能够创出效益。关键是创收之前如何坚持。

　　企业的困难不容回避。以鸡西矿业公司的林场为例。鸡西矿业公司拥有15个林场，其中有煤炭系统首屈一指的桦木林场，它的面积之大在全国的林业系统都足以称霸一方。可是这里的煤炭林业不要说创收，连自身的温饱都解决不了。

　　林业处的陈维新介绍说，现在林场主要有两大资金来源，一是国家规定，吨煤成本中有0.15元的绿化基金；二是林场每年伐木卖钱。但是由于鸡西矿业公司自身经济困难，吨煤提取的0.15元入了账，资金却落实不下来。矿业公司规定林场不得擅自销售木材，小头直径12厘米以上的木材一律供应给煤矿做坑木，使得年产3万立方米木材的林场无法自主经营，在销售方面的回报自然也就无从说起。

　　尽管资金困难，鸡西矿业公司对林业的管理养护仍然坚持着。陈维新自豪地对通讯员说：“虽然资金短缺，但是我们在森林防火方面丝毫不敢马虎，每年投入20来万元的资金用于防火。我认为我们对森林的管理是有经验而且是成功的。”

　　森林管理做好了，经营管理却一筹莫展。陈维新说：“现在防火做到了，可是仍然存在防火车超期服役的问题。而且顾了防火，病虫害的防治就没法兼顾。林子是需要不断投入的，该做的工作必须做。资金缺乏，我们无可奈何，但是因养护不到位对林子造成的危害将会在10年以后凸显出来。”

　　1998年起，鸡西矿业公司将12个林场陆续从矿上收回矿业公司统一管理，但是，资金问题并没有解决。

　　选择离开的，与选择留下来的，都希望看到森林长绿，树木成材，发挥它们应有的作用。然而两者都缺少能力。

　　在这个时候，政府的支持就显得格外重要。

　　地方政府不拨给专项基金的直接后果是：煤炭林业的病虫害防治不能进行，森林防火设施得不到配备，煤炭森林资源的调查更无从谈起。 1991年至今山西省国有重点煤矿林场只做过一次(二类)森林资源调查，市(地)煤矿的坑木林场从造林开始到现在，从未搞过森林资源调查，很多技术数据无法确定，无法建立森林资源档案；2002年，大同煤矿集团公司五台林场、阳泉煤业(集团)公司长池林场发生森林火灾，损失惨重。

　　资金投入不足，“三防”工作长期处于较低水平，科技含量不高，基础设施建设不完善，通讯手段、消防装备差。林业管理部门的人员只出不进，煤炭林业发展所需的专业人才青黄不接，没有真正形成一支强有力的管理队伍。

　　目前，有些煤炭企业将工作的重心转移到了家园绿化、矿区绿化上，对大面积的植树造林却心有余而力不足，有些困难较大的煤炭企业连维持林业现状都难以做到，煤炭林业已经濒临停滞甚至萎缩的境地。

　　陈维新介绍说，目前初步估算，鸡西矿业公司林场的经济价值已达到8亿元，如果引入国外对林业的评估标准，价值还要翻三番。武凤山表示，煤炭是资源消耗的大户，作为资源补偿，当初国家号召煤炭系统积极育林的政策是正确的。前人栽树，后人乘凉，造林护林是一件长远持续的工作，森林更是一笔不断增长的财富。煤炭林业的发展是大有希望的，是对国家对社会都有益的好事。那么，煤炭林业的希望何在？他们面临的困难如何解决呢？

　　企业的耐心与政府的支持必不可少。

　　政府部门要充分认识到煤炭林业的生存发展对我国林业建设的重要性，该管的管，该给的给。为实现林业生态环境战略目标，党中央、国务院相继出台了一系列重大举措，将生态建设指标列为国民经济和社会发展的重要指标；建立了以公共财产为主渠道融资的林业投资机制；将林业生态建设纳入公共财政预算，设立专项资金；积极推行林业造、管、护体制改革，为今后林业的发展创造了良好的环境。

　　全国绿化委员会综合组的同志表示，目前国家正在调整政策，向更有利于发展林业的方向努力。国家考虑对造林的主体不再做硬性划分，造林者将享受到相同的政策，真正做到全社会办林业。

　　除了政策调整之外，煤炭企业也要从自己的机制中找到问题，解决问题。森林既是无形资产，也是有形资财。企业不能再“身入金山空手回”了。

　　业内有识之士认为：新时期煤炭林业要求和呼唤利益驱动机制。煤炭系统造林绿化、森林管护也要逐步突破现行的管理体制。按照市场经济规律，探索改革的路子，不能死水一潭，坐着等着要饭吃。没有利益就没有动力，没有动力就没有活力。利益驱动机制是市场经济的必然。

　　煤矿坑木林场作为煤炭部门的附属产业，要逐步实现以林养林，以副养林，在稳定林地所有权的基础上，放活使用权；在调整所有制结构上动脑筋；在理顺分配关系上想办法；实行政府、企业、个人多元化投入，拓宽融资渠道，疏畅经营体制，国民双赢，共同受益。煤炭林业部门只要充分认清形势，抢抓机遇，积极探索林业机制改革，一定会打开一个有竞争力有生机的新局面。

　　目前，山西省煤炭工业局正推行煤炭林业管护经营责任制，按一定标准、地块，划出责任区，进行不同形式的林业产权管理机制改革。阳泉煤业公司、沁源县推行家庭造、管、护承包责任制，以谁绿化谁所有，谁投入谁受益，谁经营谁得利为原则，充分发挥利益驱动机制的激活催化作用，收到了良好的效果。在国家政策调整的大环境中，煤炭林业可以将以往类似的经验推而广之，以实现扭亏为盈。

　　全国绿委会综合组的同志表示，林业的问题有很多都是体制造成的，即使将来新政策出台，出于惯性，许多固疾不可能在短时间内根除。武凤山也表示，在机制改革，给煤炭林业放权的同时，总体管理一定要严格，乱采滥伐、防护不力等现象必须被杜绝，而这样也必然会出现许多新的、具体的问题。

　　煤炭林业的改革还要面临一条漫长曲折的道路，但是这同样也是一条充满希望的道路。中国幅员宽广，人口众多，地大物博曾经是每一个中国人的骄傲。当人类文明进入21世纪，中国人也意识到我国人均资源的贫瘠，意识到资源的消耗与再生之间取得平衡的重要。企望煤炭林业能够为祖国更添几分绿色。

来源《中国煤炭报》

编辑：远帆

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