访中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九

  2004-11-23

    “我国煤炭经济运行总体形势日益好转，但一些深层次矛盾和问题尚未解决。煤炭业必须居安思危，未雨绸缪，进一步提高煤炭经济运行质量和效益，以推动煤炭工业全面协调和可持续发展。”中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九近日接受《经济参考报》通讯员专访时如此表示。

    据统计，今年1至9月，我国原煤产量达13.94亿吨，同比增长19.8%；商品煤销售量13.14亿吨，同比增长19.3%；原中央财政煤炭企业商品煤平均出矿价198.54元/吨,同比增长25.70元/吨。

    面对我国煤炭业产销两旺、煤价趋升的可喜局面，濮洪九却保持一份独特的“清醒”。他说：“尽管我国煤炭经济运行继续呈现良好发展态势，但影响煤炭经济平稳运行的一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。”

    首先，煤炭仍是国民经济产业链中一个比较薄弱的环节。比如，产业集中度和生产力发展水平都仍然在较低水平，缺乏一批对全国煤炭供需平衡和市场稳定有主导调节能力的大型企业；煤炭长期投入不足，生产能力增长严重滞后，煤炭产能与需求矛盾突出；煤矿技术装备落后，安全生产投入不足，事故多发；煤矿人才匮乏，一些大型企业主体专业技术人员不到职工总数的1%，一些乡镇企业几乎没有安全技术人员；煤矿职工生产生活条件艰苦，历史负担沉重等等。

    其次，国家对煤炭行业的宏观调控有待进一步加强。主要问题是煤炭工业管理体制不顺，缺乏一个统一高效的政府行政管理机构；煤炭工业发展的法制环境有待改善，其在国民经济中的基础产业地位有待进一步明确和界定。

    另外，煤炭投融资体制不健全，企业自我发展能力不强；煤炭生产中的资源成本和环境成本太高；煤炭市场体系不完善，一些不公平不公正的煤炭交易规则尚未得以修正，订货会改革尚未取得实质性进展等等。

    煤炭是中国的基础能源，对我国经济建设乃至实现全面建设小康社会的战略目标关系重大。对上述种种问题应该如何解决？怎样才能实现煤炭工业的健康发展？

    面对通讯员的提问，濮洪九说，必须确立煤炭工业的基础产业地位，理顺煤炭管理体制，增加对煤炭产业发展的政策支持。国务院第63次常务会议已经确立了煤炭在能源工业中的主体地位。我们煤炭工业协会将继续呼吁和协助政府修订相关法律法规，制定与其产业地位相适应的财政、税收、金融、投资政策，切实减轻煤炭企业负担；继续呼吁各级政府、特别是重点产煤省（区、市）政府加强煤炭行业管理力量，尽快理顺煤炭管理体制；继续呼吁和推动煤矿退出援助机制的建立，推进煤炭城市经济转型，努力为煤炭企业生存发展创造良好的外部条件。

    濮洪九认为，要全面提高煤炭企业自我发展能力，就要积极推进经济结构调整和产业升级。一是培育和发展跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营、亿吨级以上的大型企业集团，实现煤炭企业的战略性重组；二是积极推进大型煤炭基地的建设和现有矿井的技术改造，鼓励技术创新，加快技术进步。他透露说，国务院已经在包头召开了会议，专门对大型煤炭基地建设做出了部署，目前国家有关部门正在着手研究煤炭工业改革与发展问题，研究煤炭企业重组、资源整合问题。

    在谈及煤炭市场体系建设问题时，濮洪九强调指出：“加大力度推进和完善煤炭市场体系建设，是解决当前煤炭工业经济运行中许多问题的关键。”他认为，一要坚持按照市场供求关系确定价格，把煤炭价格的决策权彻底地归还作为市场主体的企业；二要建立一整套符合我国煤炭市场实际，与国际市场紧密联系，准确反映煤炭价格变动趋势，能够引导市场，规避买卖双方价格风险，反映煤炭主产区、主要发运港口内外贸市场交易价格和长期协议价格变动的“价格指数体系”；三要抓紧研究新的煤炭成本费用核算框架，把资源、环境和企业退出、发展成本列入成本开支范围，以完整准确地核算煤炭成本；四要抓紧研究组建全国煤炭交易中心，建立符合市场经济发展要求，有利于政府宏观调控，市场主体自由交易、多种交易手段和多层次交易场所并存的现代化综合煤炭交易体系。

    “我们的最终止目标是要实现煤炭工业的可持续发展。”濮洪九告诉通讯员，这就要求我们必须进一步加强地质勘探，重视环境保护；认真编制煤炭资源开发规划，做好矿井开发利用规划评审工作，提高煤炭资源的利用效率；研究建立煤炭资源有偿转让、合理利用的激励机制；研究制定煤炭资源战略储备制度；尽快建立和完善煤炭资源勘查开发的投融资体制，并建立以煤炭企业为主的环境治理投资机制，制定政策鼓励企业发展循环经济，推进矿区生态建设，走可持续发展道路。