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内蒙古煤炭调控之手发力

2004-12-8 9:54:05 煤矿新闻

内蒙古煤炭调控之手发力

2004-12-8

与其它城市不同，鄂尔多斯市发生的圈地潮，投资者瞄准的是地皮下面的煤。这个曾经靠羊绒衫发家并扬名的城市，素来少人光顾，现在却正在成为煤、电、煤化工、天然气化工、能源重化工等行业投资的生财地。过去一年，鄂尔多斯市共吸引了5000亿元的投资，单单中央直属五大发电企业的计划装机容量就超过5000万千瓦，这个数字是2.5个长江三峡的发电量(后者为1820万千瓦)。对鄂尔多斯市的前因后果的关注，前因已经明了，后果又是什么。
煤炭“圈地”战背后的利益分割
鄂尔多斯市的煤炭开发由来已久。
在过去，地方煤矿在“大力发展地方煤矿，有水快流”思想的指导下，一哄而上，地方煤矿数量增至2000多处，但大多是小煤矿。
“这不仅造成煤炭资源的严重浪费，还使煤田大规模机械化开采受到影响，”鄂尔多斯市发展计划委员会一位官员说，“从1998年开始，经过几年的关井压产、矿业秩序整顿后，到现在为止（煤矿）压缩到了572座。”
在这572个煤矿中，中直（中央直属）煤矿占20座，地方煤矿552座，共占用储量59.12亿吨。但是，中直煤矿数量虽少，占用的储量却大于地方的煤矿。而且这20座中直煤矿以大型、特大型机械化矿井为主。这就造成了地方煤矿的数量虽多，但产量和效益却远低于中直煤矿。
鄂尔多斯市煤炭管理局一位负责人说：“2003年鄂尔多斯市煤炭产量达8103万吨，今年有望突破1亿吨。仅中直的神华集团神东煤矿，今年的产量就能超过4000万吨。”
“神华在鄂尔多斯开采煤炭，但它是中央企业，企业所得税和增值税等全部拿到北京汇算，对我们当地的贡献很小。”鄂尔多斯市发改委一位不愿透露姓名的官员说。
“从根本上看，这是中央和地方政府在资源上如何配置和协调的问题，中央要对地方有一个合理的补偿机制，不能总要求地方对中央无条件贡献，地方也要发展。”上述发改委人士说。
事实上，过去还有一些自治区内的企业，注册地在包头或呼和浩特，由于历史原因和工作条件的限制，职工的生活设施都设在注册地，这样，这些企业的企业所得税和增值税都交给注册地了，鄂尔多斯市的经济发展并不能从中得到多大好处。
进入2004年，这种多方争夺圈占煤炭资源的行动愈演愈烈。
火电热潮遭遇冷水
在鄂尔多斯北部的达拉特旗，有蒙西电网内最大的发电厂达拉特电厂，其三期工程的2台33万千瓦机组的建设施工已近尾声，四期的2台60万千瓦的扩建工程也正在加紧建设。
据介绍：鄂市已经开工的新建续建火电项目装机容量达356万千瓦，截至10月底，已有近20家投资方与市政府签订电力投资意向超过6600万千瓦。其中，近一半的投资集中在位于鄂市东南部的准格尔旗。目前，包括五大发电集团在内的十几家中外投资商与准格尔旗累计签订电力装机协议3000万千瓦，总投资1500亿元，拟建电厂达11座之多。
“我们就是要发挥资源的优势，实现'煤从空中走'。”鄂尔多斯市主管工业的副市长李世镕显然对发展电力充满信心：“我们的规划是到2010年，全市电力装机容量达到1500万~2000万千瓦，基本实现既定的'大火电'战略。”
按照李世镕的看法，发展大火电，既是充分发挥鄂尔多斯的煤炭资源优势，也是受到鄂尔多斯市运输条件的制约---煤拉不出去，只能是煤从空中走。
对于宏观调控，李世镕认为，鄂尔多斯市的产业结构有其特殊性，发改委不能搞一刀切，“鄂尔多斯有资源优势，煤炭的储量巨大，发电具有成本低的优势。”
按照达拉特发电厂提供的数据：去年该厂发电用煤的价格是90多元一吨，发电成本是每度电0.12元；今年煤炭涨价，达到110元每吨，发电的成本价升为每度电0.17元。但即使煤炭涨价，也只是东部城市发电成本价的一半左右。
同时，李世镕也坦诚地说：“考虑到近两年国内电力建设情况，我认为过几年全国电力市场的过剩是必然的。”
这是由于电力的行政审批和部门审批，扭曲了生产要素的流动，“电厂布局都是行政行为，如果是按市场规律竞价上网，我们的竞争优势就能体现出来。”
尽管如此，达拉特电厂的一位工作人员对通讯员说：“我们厂目前在加紧四期工程的建设，要尽快赶在缺电这段时间完工，早发电早赚钱，谁知道几年后电力市场的情形呢？”

来源：厂长经理日报

编辑：远帆

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