按照惯例，春节过后，煤炭市场将逐渐出现交易活跃程度下降、煤炭价格下滑，煤炭生产、中转运输环节和用户库存上升等淡季特征，但是今年除了１月底、２月初出现了短暂的上述特征外，煤炭市场一直处于相对平稳状态。２月底，国家发改委下发《关于进一步做好当前电煤供应工作的紧急通知》之后，煤炭市场似乎也没有响应。
分析认为，煤炭市场平静背后的确存在着一些问题，这些问题已经对未来煤炭市场运行构成威胁。例如，通过对国电直供系统电厂煤炭供、求、存现状的分析，我们发现，今年以来，电煤供求实际上一直在供应小于需求的非正常状态下运行，煤炭交易并没有真实反映电煤的供求关系。
电煤供求失衡，直接导致国电直供系统电厂的煤炭库存持续下降，煤炭库存水平严重偏低，使得煤炭市场运行的基础不稳，增加了煤炭市场运行的压力。一方面，为了保证电力生产稳定运行，尽量消除或避免煤炭供求对电力生产的影响，电煤库存严重不足的问题必须得到修正，包括政策性调控、强制性措施的运用，但由于电煤库存回补对煤炭资源的需求数量很大（如果按照１２天耗用水平考核，国电直供系统的电煤库存恢复到正常水平需要增加煤炭采购６４０万吨左右，如果按照１５天耗用水平考核，需要增加煤炭采购９８０万吨左右），硬性增加电煤库存必将冲击煤炭供求关系，将损坏眼下比较脆弱的、相对稳定的供求格局；另一方面，恢复电煤库存的时间紧迫，煤炭市场的短期资源压力较大。电煤库存必须在夏季用电、用煤高峰到来之前恢复到一个相对合理水平，仅剩两个多月的时间。如何在较短的时间内使电煤库存得到恢复，将对煤炭的资源状况、运输协调等提出比较严峻的考验。
