煤炭基本建设是煤炭工业健康稳定、可持续发展的有力保证。改革开放以来，煤炭基本建设得到了长足发展，建成投产了9万吨／年以上新建矿井约500处，设计能力达3.2亿吨／年，煤炭建筑企业在作出巨大贡献的同时，自身改革发展也取得了突出成绩。当前，煤炭基本建设又面临新的更大的发展机遇。机遇当前，煤炭基本建设资深人士，深刻审视了煤炭基本建设的发展现状，并提出了发展的建议，本报特分两篇连续编发，以飨读者。

　　近年来，因为煤矿建设严重滞后、开工不足等诸多因素影响，使煤炭基本建设发展受到限制。但煤炭基建系统不懈拼搏，在自身改革和建井技术及管理方面取得了不俗业绩。进入21世纪以来，煤炭基本建设又面临新的更大的发展机遇，重视深刻审视自我，是煤炭基本建设队伍把握机遇、破除障碍、加快发展的前提。

　　现状--

　　煤矿建设投资主体多元化格局形成煤炭建筑施工企业竞争力不断增强煤矿基建建井技术及管理水平提高

　　首先看一看资源和建设项目情况。

　　据1999年的预测，在我国已探明的10334亿吨煤炭保有储量中，精查的为618亿吨，详查为1087亿吨，普查为1524亿吨；我国煤炭储量主要集中在山西、内蒙古和陕西、新疆、贵州、宁夏等省（自治区），其中山西、内蒙古和陕西三省（自治区）的保有储量占全国的65％以上，主要产煤地与用煤地呈逆向分布。

　　根据有关煤矿建设项目前期工作和开发规划研究资料汇总分析，2002年60万吨／年以上的在建新建矿井近40处，能力约1亿吨／年，主要分布在山西、陕西、内蒙古和华东地区。其中，山西、陕西、内蒙古6000万吨／年，华东地区1500万吨／年，东北地区765万吨／年，西南地区720万吨／年，新甘宁青地区570万吨／年，中南地区460万吨／年。

　　煤炭建设项目的投资已经按市场经济体制运作，先有法人，后上项目，项目法人对立项、筹资、建设、经营、还本付息全过程负责。随着煤炭供需市场新格局的形成，打破了行业和地区界限，拓宽了投融资渠道，国内其他行业的企业也开始投资办煤矿，缺煤地区企业到富煤地区办矿，煤矿建设资本市场逐渐形成。特别是煤炭企业、电力及其他企业、各商业银行和政策性银行形成了目前煤矿建设投资主体的多元化格局。

　　再看看主要煤矿设计及建筑施工企业。

　　目前，煤炭行业持有设计甲乙级资质证书的企业有80多家，其中具有甲级资质的行业设计院共有29家，拥有全国勘察设计大师13人。随着2002年煤炭建设市场的回升，全行业设计院产值比2001年增加2亿元，达6.8亿元。2003年，北京中煤国际工程集团的沈阳分院、南京分院、武汉分院、重庆分院、北京华宇公司等5家行业大型设计院，总产值占行业全部设计院产值的40％以上，人均产值12万元，为全行业平均值的1.5倍。西安煤矿设计院和北京华宇公司2003年产值首次突破亿元，人均产值分别达17万元和19万元。近几年来，大型煤矿设计院技术进步比较突出，涌现出了他们设计的兖矿济宁二号井、济宁三号井和神华集团榆家梁矿等一批具有国际水平的现代化大型矿井。同时，在进入行业外市场方面也有不凡业绩，部分设计院工程监理进入广州、天津等地地铁建设市场。

　　至2002年末，煤炭行业具有施工资质的一级独立法人施工企业总数降至约100家，从业总人数约21万人，分别比1998年减少约100家和10万人。2002年，煤炭基建施工企业完成总产值124.8亿元，其中施工产值108.8亿元，均为历史最高；完成井巷进尺约36万米，是近15年来最多的；井巷工作面平均月进度立井71.77米、斜井74.78米、岩石平巷89.36米、半煤岩巷87.77米、煤巷145.64米；地面建筑竣工面积虽比最高年份减少约70万平方米，但年人均竣工面积达59.45平方米，人均年成巷17.29米，均创历史最高；工程优良率平均为69.81％，其中矿建、土建、安装三类工程优良率分别为71.43％、68.5％和67.42％。

　　另外，建井技术及管理组织水平大大提高。

　　近几年，大中型煤炭施工企业积极推进技术创新，优化施工组织，特别在立井井筒施工中采用大型配套的立井机械化施工装备，立井施工速度从上世纪80年代的月平均不足30米上升至2001年的55.68米，而2002年一跃突破70米。中煤一建公司49工程处2002年创造了立井基岩段月成井220.6米、全井筒平均月进141米的全国最新记录。立井特殊法施工中，由中煤五建公司、中煤三建公司及特殊工程公司施工完成的冻结深度已突破原全国记录，达488米。正在建设施工的山东巨野矿区，第三系地层深达500米，冻结深度达650米，三圈冻结孔，冻结壁厚达12米，大钻机钻深达582米，均为国际领先水平。

　　煤炭行业建设监理制实施10多年来，到目前已形成近90家建设工程监理咨询企业，从业人员约7000人，其中具有行业甲级资质的企业近50家，具有行业注册监理工程师资格证者约5000人，为煤炭行业各类建设工程及行业外工程项目的质量、投资、进度三大控制和项目管理提供多方位社会化、专业化服务打下了坚实基础。煤炭建设工程质量监督机构行使强制性工程质量监督和认证，全行业有省级工程质量监督中心站24个、矿区站143个、从业人员1350人。

　　问题--

　　资源勘探及其管理影响煤矿建设发展煤矿建设大起大落不能保持适度规模行业管理弱化和建设资金问题较突出

　　煤炭资源勘探及其管理影响煤矿建设的发展。

　　我国煤炭资源总量虽然较大，但可供建井的精查储量严重不足，至2002年末仅为618亿吨，尚未利用的探明储量不足总数的10％，滞后于煤矿开发建设。部分企业跑马圈地，炒卖探矿权和采矿权，特别是有些地方拍卖和随意划拨国家规划矿区和国有重点煤炭企业的后备资源，人为分割整装煤田，不能有效合理利用和保护节约煤炭资源，严重影响国家煤炭开发规划的实施，扰乱了正常煤炭资源开发秩序。

　　煤炭行业缺乏完整有效的全国统一规划设计。

　　虽然煤炭行业编有中长期发展规划和矿区规划，但规划没有法律效力，不能严格按规划执行，历次规划的衔接和完整性差。同时煤炭行业又没有负责全行业统一规划的组织机构完善、调整和修改规划设计。特别是近几年来，政府对资源开发规划管理力度趋弱，缺乏控制资源规划开发的能力，随着煤炭管理体制的改变，甚至出现了各自为政、无视资源规划和开发程序等问题。

　　煤矿建设不能保持适度建设规模。

　　由于对经济发展和煤炭供给能力把握了解不深，对煤炭开发建设表现为滞后性认识，缺乏合理有效的宏观调控能力，计划经济时期如此，市场经济更易产生盲目性。

　　综观20多年煤矿建设规模，总体发展态势表现为大起大落，导致低水平重复建设，浪费资源和资金，影响生产、建设、制造等企业的正常发展，影响煤炭稳定可靠的供应能力，煤矿建设没有作到均衡协调可持续发展和适度规模建设。如上世纪80年代和90年代中期均是新建煤矿建设高峰期，规模分别为每年1.3亿吨和1.5亿吨，而低潮时每年只有0.9亿吨，本世纪初甚至只有0.8亿吨。

　　煤炭建设行业管理弱化，建设资金问题较为突出。

　　近几年来，煤炭行业管理体制多变，业务人员变动频繁、人员锐减，行业管理弱化，对出现的问题和困难缺乏应有的调控能力，特别是在资源控制、规划发展、市场准入、统计信息、标准规范及综合调控等源头和基础管理工作方面失控。

　　煤炭建设没有落实并严格执行国家已有的资本金制度，国有大中型煤炭企业建设煤矿项目国有资本投入少，国有资本产权不清晰，国有经济的控制力弱。近5年来，多数煤矿建设项目因审批不规范，在未落实建设投资、自身无资金或无融资能力、不能按建设合同支付工程款的情况下，即开工建设，甚至竣工投产，导致建筑企业大量出现让利、垫资、拖欠等严重社会问题。

　　大型煤炭设计施工企业自身也存在一些突出问题。

　　人才流失、骨干缺乏，这在大型煤炭设计施工企业中是个较普遍的问题，个别企业人才流失率高达近50％。有些企业经营业务单一、功能不全，不能对建设项目全过程承包服务。煤炭基建行业内，市场竞争不规范，恶性压价，施工技术装备匮乏，设备能力不足。煤炭设计施工企业被拖欠施工款逐年上升，占年施工产值由前5年的30％上升到目前的近50％，比全国平均值高一倍。

　　在立井井筒深井特厚冲击层和粘土层采用冻结与大钻机特殊法建井技术方面，随着深度的不断加深和地层条件的不断复杂化，不论是设计还是施工的技术参数、设计依据、方法手段及材料设备等均发生了很大变化，已影响到华东地区立井井筒设计施工的安全顺利进行，需专项进行技术研究解决。