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科学发展指导电力发展和改革

2004-4-26 10:49:20 煤矿新闻

科学发展指导电力发展和改革

2004-4-26

用科学发展观制定产业政策和发展规划
上世纪50年代，我国电力工业的产业政策和发展方针是"水火并举"；80年代改为"大力发展水电，积极发展火电，适当发展核电"；最近有建议调整为"大力开发水电，优化发展火电，积极发展核电，适当发展气电"。现在，党中央提出了"要牢固树立和认真落实科学发展观"，"自觉地用科学发展观来指导我们的各项工作"的要求。我认为，电力工业的产业政策应根据经济发展、电力需求、资源条件、环境保护要求等各方面的变化，与时俱进，用科学的发展观来指导制定电力工业的产业政策和编制发展规划。
在计划经济时代，电力部门十分重视编制长远规划和年度计划，但其重点是安排项目和分配投资。上世纪80年代改革开放时期，逐步学习和吸收了世界上先进国家电力公司、世界银行、亚洲开发银行和国外能源、电力经济研究机构的编制规划、计划、评估项目和制定电价方案等科学方法，编制规划和计划的工作有了很大提高。从2003年初步编制的各区域"十一五"电力发展规划初稿来看，对电力需求预测、供需平衡、结构调整、资源优化利用、电网电源协调、技术革新、环境保护、电价方案、电力建设资金筹集和提高经济效益等做得不够深入，有的甚至缺项。
用科学发展观指导制定电力工业产业政策和编制发展规划的内容应包括：
(一)指导思想。要坚持经济建设为中心，坚持发展是第一要务。坚持走速度、结构、质量、效益相统一，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的保持平稳、高速、发展的道路。
(二)发展速度。电力工业要保持与国民经济和能源工业的快速、协调发展。
(三)优化布局。根据我国水力、煤炭、天然气、风力等一次能源资源分布和沿海地区利用国内国际两个市场、两种资源的条件，结合各区域经济发展和电力需求增长，做好全国和区域相结合的电力工业规划和布局，各省(区)、市的电力工业要纳入全国和区域的统一规划和布局。
根据各区域经济发展、资源条件等着重做好区域布局。我国环渤海地区、长江三角洲和珠江三角洲是经济发达地区，但能源资源缺乏，所以应借鉴日本、韩国、泰国等国家和地区能源和电力发展的经验，充分利用国内和国外两个市场、两种资源，发挥本地区地理和经济的优势，大力发展天然气发电和核电。为了保环境，燃煤电厂要选择建设超临界和超超临界单机容量60万千瓦以上的机组，加大中小燃煤热电联供和凝汽式火电厂的改造。鼓励城市负荷中心的电力大用户发展利用天然气的热、电、冷三联供的自备装置。
(四)调整结构。要大力提高水电、天然气发电、核电、风电等清洁能源发电的比重，大力促进电源结构的优化，应争取清洁能源发电的比重到2010年达到一半，2020年达到一半以上。要大力加强电网建设，增加电网建设投资比重，逐步使电网、电源建设互相协调，提高电网安全稳定运行水平。
(五)革新技术。要与制造部门协作，共同发展大容量、高效率、调峰性能好的燃煤火电机组，规划和制定2010年及2020年要达到的设计供电煤耗标准。积极开发60万千瓦和100万千瓦级的超临界、超超临界机组，积极开发60万千瓦及以上容量、节水型空冷机组，燃烧无烟煤的大型锅炉机组。鼓励开发洁净煤发电技术，重点研究开发推广适合国情的沸腾炉和循环流化床(CFBC)、增压循环流化床(PFBC)及煤气化发电技术(1GCC)。
大力发展大容量燃气、蒸汽联合循环机组。积极引进消化吸收国外设备制造技术，采取技贸结合方式打捆国际招标，使燃气发电机组制造尽早本土化。
核电发展要立足于既经济，又安全，在发电成本上要具有竞争力。在掌握现有第二代压水堆技术的基础上，升级掌握国际第三代核电技术，同时跟踪开发国际第四代核电技术。要解决好核电安全、核资源储备和核废料后处理等。在设备制造方面，与制造部门合作，以我为主，中外合作，采用先进技术，统一核电发展技术路线，统一核电堆型，全面掌握百万千瓦级压水堆核电站工程设计和设备制造技术。在"十一五"期间核电设备制造实现本土化。
加快新能源发电，在资源条件好、具备并网条件的地区，实施"乘风计划"，建设若干个10了千瓦到20万千瓦的大型并网风电厂。
加强电网和输变电工程技术革新，以500千伏及以上超高五输电线路为骨干，开展提高输电能力、节约线路走廊的技术研究和推广，同时采用电力系统分析和模拟仿真技术，电力系统控制和保护、监测与检修、测量、通信及调度自动化等技术，以及配电和用电设备有关技术等。
(六)环境保护。研究表明，以长远看，我国S02排放量应控制在1200万吨／年，其中电力工业的S02排放量应控制在550万吨／年以下。目前电力工业S02排放量远远超过这个标准，防污技术尚未启动。因此，必须坚决执行国家的环保政策，促使电力工业的环保工作切实符合国家要求。
(七)电力工业的融资政策。从上世纪80年代开始，电力工业推行集资办电，多元投资主体兴办电厂已成为主流，而多元投资主体兴办输电和配电网特别是超高压电网尚未突破，因此要遵循十六届三中全会确定的方针，进一步向国内外投资者开放，通过合资或资本市场，采取股票、债券、盘活资产、并购、出让、变现以及直接融资等多种方式，实行电源和电网建设投资主体多元化。
发、输、。配电各类企业相企业集团，从事能源、电力投资的投资公司和控股公司都是电力工业的市场主体和投资主体。这些公司和企业都要在市场竞争中成为自主经营，自负盈亏，有自我改造、自我发展能力的市场主体和投资主体。即将出台的"投资体制改革的决定：的主要精神就是扩大企业投资决策权，将项目审批制改为核准和备案制。

用科学发展观

深化电力体制改革
(一)深化电力体制改革。经过2003年一年的努力，由政府作为行业主管，电监会履行市场监管，行业协会自律协调和企业自主经营的新型电力工业管理体制的框架已经初步形成，国有资产管理体制也已初步建立。但电力体制改革必须继续深化。
5号文件明确规定区域电网要组建成有限责任公司或股份有限公司，并明确了区域电网的职责。电网改革的重心放在区域电网，是符合我国经济发展的区域特性和电力工业发展现状的。新组建的区域电网公司不应仅仅是翻翻牌子，要按照5号文件职责划分的规定，和国家电网公司及南方电网公司一样，成为自主经营的公司。5号文件规定"十五"期间，电网企业可暂不进行输配分开的重组，但要逐步对配电业务实行内部财务独立核算，国家电力公司以外供电企业的资产关系可维持现状。因此电网企业的改革要继续加以深化。
(二)加快转变政府职能，深化行政审批制度改革。国家已明确提出"深化投资体制改革，进一步确立企业的投资主体地位，国家只审批政府投资项目和限制类项目，其他项目由审批制改为核准制或备案制"。从电力工业看，由于全国电力需求增长很快，投资者投资电力的积极性很高。2004年是继续编制"十一五"及2020年中长期电力发展规划的一年，因此，建议国家发展改革委员会要抓住政府转变职能的有利时机，组织有关单位抓紧编制"电力工业产业政策"，研究制定"编制电力工业发展规划导则"。建议国家发改委组织有关单位起草"电力工业投资建设项目的准人标准"，供国家发改委审批及颁布执行，要规定电力投资主体依法办理用地、用水、燃料、运输、环保、安全等许可手续。对报批核准或备案的项目要规定技术标准和准入门槛。要合理划分中央和地方的核准或备案权限，防止擅自违法审批。建议国家发改委除了颁布《产业结构调整方向暂行规定》和《产业结构调整指导目录》外，要组织电力工业和制造行业的技术专家，制定电力工业设备技术革新政策和计划，经审核批准后颁布实施。总之，建议国家发改委要把工作重心放在制定法律、法规和规章制度上，并依法行政，使电力工业的发展有法可依，有章可循。
(三)突出抓好电价改革。当前要促使电力工业走上全面、协调、可持续发展的道路，电价改革乃当务之急。建议国家发改委组织有关单位和专家研究输配电电价改革方案，使电网企业摆脱当前的困境，早日成为具有自主经营、自我改造和发展能力的企业。尽快建立上网电价和燃料价格联动机制，以及电力销售价格与上网电价联动机制。电价改革要因时因地制宜，不要搞"一刀切"。
我国的电力体制改革与西方国家不同，它是从计划经济转变为市场经济的电力体制改革，而西方国家包括日本是在市场经济基础上的电力体制改革。我国的电力体制改革和我国的经济体制改革同步，是采用渐进式的改革。要在建立市场经济体系的同时，进行企业产权制度，股份制改造和现代企业制度的改革。我国电力改革的目的是扫清政企不分，集中、垂直、一体化管理等体制障碍。科学发展观要求在政府宏观调控下，建立完善的市场体系、现代企业制度和市场规则，逐步走上一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的电力发展道路。

编辑：远帆

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