“跑马圈地”的隐痛

 目前我国煤炭资源的管理和勘探开发中出现了一些非常值得关注的现象和问题，不仅直接影响到煤炭工业的持续健康发展，如果任其发展下去，则会对国民经济建设和煤炭供应安全产生不利的后果。

 在不久前召开的“首届中国经济政策对话会”上，宁夏煤业集团副总裁王俭说：“目前大型煤炭基地资源任意分割严重。国内开采条件好、储量丰富、煤质优良、适于建设大型煤炭基地的整装煤田本来就不多，但由于利益驱动，一些投资行为违背资源赋存规律和煤炭开发规划，任意划块抢注煤炭资源探矿权和采矿权，使宝贵的优质煤炭资源得不到综合开发和合理利用，在盲目分割之下进行无序开采和乱采滥挖”。

 王俭所说的并非个别现象。通讯员在大量的采访中了解到，矿权制度的实施有力地促进了商业性地质市场的形成，但也带来一些不容忽视的问题，很多适宜大型矿井开采的矿区被肢解，国家明令实行保护性开采的一些稀缺煤炭资源却被化整为零，分割成小块资源挂牌拍卖。而一些投资者和企业钻了矿产资源管理法规的空子，利用关联矿产资源的排他性，抢注其他矿产权达到占有煤炭资源的目的，待价而沽，高价转让。这种恶意抢注探矿权和抢占煤炭资源的行为，致使优质资源得不到合理利用，同时，又给国家大型煤炭企业造成后备资源短缺和发展乏力的危险。

 在不久前刚刚结束的“两会”上，大同煤矿集团有限责任公司董事长彭建勋代表也对煤炭资源的市场现状表达了同样的忧心：“近年来，我国一些大型煤炭基地内低水平的采掘个体太多，拼抢资源，过度竞争，许多整装煤田千疮百孔，稀缺煤种被破坏的现象更为严重，难以形成集中开采的有效资源接替。”而山东新汶矿务局董事长郎庆田则道出了一个众所周知的原因：“我国煤炭行业集中度很低，现有大大小小各类煤炭企业３万多家，平均每家企业市场占有率不足０．０１％。产业集中度过低，直接后果就是经营成本高、生产效率低和恶性竞争。”

 目前，由于对煤炭资源进行“跑马圈地”和无序开采所造成的负面效应已经出现蔓延的趋势，如果不尽快采取有利措施制止这种为争夺煤炭资源而进行的“跑马圈地”和乱采滥挖行为，将会给我们的经济发展带来灾难性的后果。这绝非危言耸听。

资源前景不容乐观

 在全球新一轮产业布局中，我国正成为一个规模庞大的世界加工制造基地，一些高耗能制造业正向我国转移。国家煤炭工业协会副会长朱得仁告诉通讯员，目前我国的ＧＤＰ每提高一个百分点，就需要煤炭工业增加两个以上的百分点。换句话说，煤炭产量的增长速度只有在高于ＧＤＰ增长速度两倍以上的情况下才能确保ＧＤＰ的增长。

 据有关部门统计，去年全国煤炭产量在１６亿吨左右，而据预测，到２０１０年，我国的煤炭产量需要翻番，达到３０亿吨左右才能保证经济的持续增长。我们且不说煤炭行业现有的开采能力和进口数量是否能满足这一需求，即使这一目标能够达到，也不能算是一种胜利，却可能引发一场环境和生态的灾难，即使这些煤炭全部在高效洁净的技术状态下使用，脆弱的生态环境也无法承受这样大规模的开采。

 而事实是，我国煤炭资源现状并不容乐观。中国煤炭地质总局局长张世奎为我们详细勾勒了我国煤炭资源的基本情况：其一，煤炭资源勘探程度低。现已查明，资源中精查资源量仅占２５％，详查资源量仅占１７％，绝大部分为普查找煤资源量。普查资源量中，地质工作程度极低、可靠性差的找煤资源量和远景调查资源量达４０００多亿吨。找煤资源量是一种勘探程度很低的资源量，不确定性很大，不能作为规划的依据。

 其二，经济可采储量少，人均占有量低。根据２００２年国土资源部《全国矿产资源储量通报》公布的煤炭资源储量数据，储量为１８９１亿吨，基础储量３３４１亿吨，资源量６８６１亿吨。储量仅占查明资源量的１８％，人均占有量仅１４５吨，低于世界平均水平。

 其三，煤矿点多面广，产业集中度低，资源配置不合理，资源浪费严重。我国已利用煤炭资源量３４６９亿吨，大型矿井占用资源量约６８０亿吨，中型矿井利用资源量３００多亿吨，小型矿井利用资源量达２５００多亿吨，其中乡镇小煤矿占用资源量达２２００多亿吨，而且很多是优质资源。小型煤矿回采率仅１０％～１５％左右，乡镇煤矿资源回采率仅１０％，大、中型矿井资源回采率也不高，资源浪费严重。

 其四，尚未利用资源中可供建井的可采储量严重不足。我国尚未利用的煤炭资源量为６５６３亿吨，其中精查资源量６１７亿吨，详查资源量１０８６亿吨，普查资源量１５００多亿吨，找煤资源量３４００多亿吨，找煤资源量占５０％。根据煤炭资源综合评价，可供大、中型矿井利用的精查资源量仅３００亿吨左右，优等详查资源量为４２０余亿吨，精查勘探选择的余地不大，相应的普查资源也不足，资源外部开发条件差。

 其五，焦煤、肥煤、瘦煤等主要炼焦配煤稀缺。据统计，全国肥煤资源量３７３亿吨，焦煤资源量６９５亿吨，瘦煤资源量４４５亿吨，三者仅占查明煤炭资源量的１４％，优质炼焦用煤则更少。

 其六，我国煤炭资源开发存在诸多制约因素。开采条件比较复杂，资源分布与区域经济发展水平、消费需求不相适应，与水资源呈逆向分布，生态环境在一定程度上制约着煤炭资源的开发。

 由于煤炭资源保证程度低，而勘探和开发中的科学规划和合理开采并没有同步进行，加之落实不到位，此外煤质和煤矿区生态环境评价严重滞后，煤炭开发和利用的环境问题日益突出，这一切又进一步加重了煤炭工业健康发展的难度。

合理规划才能有序开采

 无论从我国煤炭供应安全还是从煤炭工业可持续发展战略出发，业内人士都建议煤炭资源的采掘要严格规划。应当规范煤炭资源探矿权和采矿权交易活动，进一步完善有关矿业权的取得、使用、转让、保护办法。

 本着与时俱进的态度，进一步修改完善《煤炭法》和《矿产资源法》。抓紧制定矿区保护条例，依法保护煤炭资源；抓紧制定稀缺煤种保护条例，加强对稀缺煤种的保护力度；全面实施煤炭资源战略储备制度。

 必须加强我国煤炭资源开发规划，建立国家级煤炭基地，建立稀缺煤种资源储备制度，实施统一规划和保护性开采。要划定国家煤炭重点开发和重点规划区以及稀缺煤种的保护范围，全面实施煤炭资源战略供应制度，做好国家煤炭重点开发区和重点规划区以及稀缺煤种的保护。提高准入和退出标准，完善国家煤炭资源管理体制，建立煤炭勘探、开发准入制度，改革资源税和资源补偿费征收办法，制定煤炭资源开发和利用管理条例。凡申请在国家划定的保护范围内勘探煤炭资源的单位和开办煤矿的企业，应具备煤炭资源勘探和开发大型矿区的必备资质和条件。 

 张世奎认为，根据煤炭工业可持续发展对资源的需求，精、详、普查资源量的比例为１∶２∶５比较适宜，必须加大勘探力度，提高可采储量比例。