2004-5-20

    据国家煤炭安全监察局调度中心全国原煤产量统计快报，2003年国内煤炭新增原煤产量的56.56%来自于乡镇矿，全年乡镇矿新增煤炭产量1.94亿吨，市场对来自乡镇矿煤炭资源的依赖程度有逐年增加迹象。
    截至今年4月25日，全国乡镇矿原煤产量的增长速度由去年的46.4%滑落到28.3%；乡镇矿原煤产量在全国原煤产量中的比重由去年全年的35.3%下降到22.2%；乡镇矿原煤产量在全国原煤增产总量中的比重也由去年全年的56.6%下降到31.3%。这表明，今年以来全国乡镇矿煤炭生产的增长速度有所放慢。
    在煤炭价格持续上涨、生产回报更高的形势下，今年乡镇煤矿煤炭增产的相对量和绝对量出现较大幅度萎缩，不仅仅是春节放假的原因，还存在乡镇矿煤炭增长潜力不足的因素。照此发展，可能导致产地煤炭资源紧张，市场煤炭可供资源不足问题今后可能会更多地暴露出来。
     当然，除了投入不足、增产潜力不够、能力拓展困难以外，今年乡镇矿原煤生产还受到以下几个方面因素的影响和制约。：
    政治体制改革中的“官员问责”给乡镇矿煤炭生产带来压力。随着中央批准实施«党政领导干部辞职暂行规定»，“官员问责”和‘引咎辞职“已经成为我国政治生活中的一项重要制度，促使各级政府和官员树立”以人为本“的执政理念，重经济、也重安全的思想正在形成。各级政府和官员必须加强对煤炭生产安全的关注，加大对煤矿安全生产的监督和管理，以全力避免由于安全生产责任事故对其仕途的影响。但是，由于乡镇煤矿的安全生产隐患较多，必将成为首当其冲的治理整顿对象，其煤炭生产受到影响的机会较大，乡镇矿煤炭产量增长正在受到新的挑战。
    部分地区“拉闸限电“影响乡镇矿煤炭生产。由于部分地区电力供应紧张，拉闸限电不可避免，一些乡镇煤矿由于规模小、用电手续不规范，正常生产用电无法保证，煤炭生产受到制约，这一现象在重要煤炭产地的山西省已经出现。此外，我国目前的原煤产量，部分来自于无证煤矿的”偷采“，电力供应的限制，将使”偷采“无法进行。
    整顿煤炭勘查开采秩序对煤炭产量有影响。国土资源部将在全国范围内大力整顿大中型煤炭资源矿产地范围内的勘查开采秩序，以下五类不合规范的煤矿将被关闭：采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资质证四证不全的；开采高硫、高灰煤炭的；各类大中型煤矿的矿办小矿；资源已经枯竭，不具备基本生产条件、不符合资源保护和环境要求的；不按照批准的开发利用方案开采或有超层越界开采行为拒不改正的。此外，还将对2002年以来新设立的煤炭探矿权、采矿权进行清理，查处越权、违规的审批行为。
    由于上述五类不合规范煤矿中，乡镇矿所占的比例很大，所以这一行动，也将主要对乡镇矿的煤炭生产带来影响。