森纳迪先生曾任印尼国家煤炭工业协会主席，也是东南亚国家联盟煤炭论坛的第一任主席，他是1993年印尼《关于煤炭工业第21号总统令》的主要起草人，而这一总统令奠定了印尼第二代煤炭合同的基础。森纳迪先生介绍的印尼煤炭工业政策及相关情况，可以给人以启迪和借鉴。

    2003年，印尼煤炭产量1.14亿吨，其中70％用于出口。印尼政府清楚地知道煤炭作为国内主要能源与创汇来源的地位。森纳迪说，在未来10年中，政府将通过制定能够引导煤炭工业发展的行业政策来保持并提高煤炭工业在国民经济中的地位。他介绍，印尼的煤炭行业政策中，主要有三方面内容：一是国家煤炭行业政策的宗旨是优化能源供给与应用，以最大限度地服务于国家。二是国家煤炭行业政策是国家能源政策和总体采矿政策的一个组成部分。只有基于这种关系，政府才能为煤炭行业的发展制定合适的目标、策略和方案。三是国家煤炭行业政策是与国家宪法紧密相连的。只有这样，才能在不破坏生态环境的前提下，真正高效地实现能源供给，以满足国民的生活需求。

    在今后的发展中，即从现在到2015年，印尼的煤炭行业政策将主要体现在管理、开发、利用和发展上。

    管理政策是：将煤炭作为国家战略资源进行重新配置。高效管理煤炭资源，将其作为国内能源资源、出口商品、国民经济原动力和地方发展的支柱产业。

    开发政策是：为煤炭行业创造更好的投资环境。建立完善的监督管理机制。

    利用政策是：提高对煤炭的应用。提高煤炭作为满足国内需求的作用。

    发展政策是：加快煤炭行业发展，为其派生产业提供原材料。

    对上述政策的每一方面，印尼政府都进行了详细的说明，并且作为指导方针来引导行业中的持股人。为实施好这一行业政策，印尼政府将采取多种手段，如：在中央和地方政府中设置法律、法规和制度框架等来落实这些政策。

    森纳迪介绍，印尼采煤业基本上由四类实体来经营：国有企业、煤炭承包者（煤炭行业合作承包与生产加工的煤炭承包）、国内民营企业和合作单位（小型煤矿）。到目前为止，印尼已经出现了三代采矿合作承包商。第一代形成于上个世纪80年代，持续发展到现在的10家企业已经成为印尼煤炭工业的骨干力量，全国煤炭产量的70％来自于这10家企业。第二代采矿合作承包商是在1993年以后形成的。这一代承包商专门找国内公司合作。1993年后，随着一次对政府政策的审查，引起了海外公司来印尼投资煤炭业的热潮，共有113家公司加入了第三代采矿合作承包商的队伍。

    在印尼煤炭行业合作承包商中，国有企业PTBA发挥着主导作用。国内民营企业是在采矿管理局授权下运作的，这些经授权开采的煤矿只能是小型煤矿，因为他们只能在很小的特许权下和有限储存的范围内生产，因此产量相当低。已经开发中型煤矿的国内民营企业，将会在基础设施完善的前提下，在未来几年里提高煤炭产量。行业内所有厂商都会实施国家煤炭行业政策，这将会鼓励现有煤炭生产商加大对基础设施和勘探的投资。同时，对煤炭行业的新投资也会不断增长。