2004-5-8

    云南煤炭资源丰富，保有储量２４６亿吨，居全国第八位，在南方各省中居第二位，且煤种齐全，分布地域广，具有良好的资源优势。去年，全省乡镇煤矿产量已达到１８６９．３万吨，占全省煤炭总产量的６１％，产量翻了３．２倍。乡镇煤矿达到９０００多个，经过近几年来的关井压产、整顿关闭、专项整治等工作，已关闭小煤矿１８００对，保留乡镇煤矿１８００个。煤矿业为促进地方经济的发展，缓解煤炭市场供求紧张的矛盾，安排农村劳动力，促进了农民脱贫致富，减少森林砍伐，保护生态环境等方面起到了积极作用。

    “越穷越挖，越挖越穷”，私挖滥采、非法矿井泛滥如今已在师宗县境内消失了。到目前，该县原煤生产百万吨死亡率、非法矿井已连续两年多保持“双零”。去年，全县煤炭产值达到４．２４亿元，上缴税金４９６２万元，是５年前的６倍。这是师宗县抓安全生产促进煤炭产业步入良性发展的喜人结果。

    师宗县是全国首批６１个重点产煤县之一，是云南省出口焦基地县，产品远销东南亚、日本等国家。上世纪９０年代后期，该县煤炭产业“有水快流”的思想让不少有煤炭资源的村镇纷纷上马开煤矿。一时间非法小煤井泛滥，安全隐患突出。全县数以百计的无证小煤窑分布在村落、山涧，“白天千疮百孔，晚上万家灯火”。

    ２０００年开始，该县建立集中统一的行业管理监督体制，从安全、生产、技术加工、经营等方面实行宏观调控和监督。在矿区设立派出机构，划分矿区建立了４个煤炭管理所，进行综合管理。地方乡镇党委、政府负责辖区内的矿业秩序维护，取缔一切无证非法小井和违反国家产业政策、污染环境的土法炼焦，帮助煤矿照有关规定解决好用地、用水、用电、用工等问题。２００１年该县投入２７６０万元，重点进行了“瓦斯煤尘、通风系统、机电设备、培训教育、软件建设”五个方面的专项整治，２００２年又投入２６８０万元进行“通风、排水、供电、提升、运输”五大系统专项整治；去年，开展了以“通风大会战”为主题的专项整治；今年以来，又以煤矿安全程度评估为主要内容的专项整治，使矿井硬件达标，基础打牢。

    在取缔非法开采中，县、乡（镇）、村三级分别组建了巡查矿业秩序整顿专业队伍。矿山巡查队日夜在矿区巡查，并实行非法矿井“２４小时内为零”的责任制，做到发现一口炸毁一口。煤产地党委和政府以及村民委员会对取缔无证非法开采实行严格的“属地管理”。对无证非法小井实行封停到井口，处罚到家庭，截留在路上，法律宣传到人，取缔任务落实到人，有关责任追究到人的强硬措施。在流通中，实行全县统一最低煤炭价格控制线，统一使用流通票据、统一开单过磅、统一税费标准、统一流通验票、统一煤焦运输调配。设立了１３个开单过磅点和９个流通验票点，对销售或运输非法矿井煤焦产品的单位和个人，根据有关法律、法规，实施重处重罚。此外，与村委会、供电、物资供应部门等签订不予支持非法矿井生产的保证书。在宣传教育中，该县利用广播、电视、标语、黑板报、宣传车等进行大张旗鼓地宣传，对屡教不改，触犯法律的非法矿主适时召开公捕公判大会，不断增强群众的法制观念。

    县有关部门对无证开采者和非法经营者实行档案管理制。镇、乡两级建立健全非法开采煤井档案、台帐，实行“两拍照，一询问”，通过认识过错、表明态度，停止非法开采非法经营行为。对屡教不改，肆意破坏煤炭资源的非法开采者，根据有关法律、法规依法查证后，移交司法机关进行处罚，有效地遏制了非法开采行为。与此同时，坚决取缔土法炼焦，加快加工转化步伐，保护生产环境。去年以来，已在全县区域内全部取缔土法炼焦。各矿区结合关井压产和取缔土法炼焦政策，实行了退矿还林政策，促进了全县煤炭产业步入良性发展轨道。

    煤炭安全生产应警钟常鸣

    长期以来，省委、省政府始终把煤炭生产安全工作作为安全工作的重中之重来抓，全省各地、各部门不断深化对安全生产重要性的认识，牢固树立“责任重于泰山”的观念，全面贯彻落实《安全生产法》，依法加强安全生产的监督管理和监察执法工作，认真落实安全生产责任追究制度，使煤炭企业的安全生产监管、监察进一步法制化、制度化。

    师宗县从２０００年起就采取有力措施，建立集中统一的煤炭行业管理监督体制，坚持从安全生产、技术加工、经营等方面实行宏观调控和监督，使昔日“白天千疮百孔、晚上万家灯火”的小煤窑开采得到遇制；该县投巨资开展对瓦斯煤尘、通风系统、设备系统、机电设备、培训教育、软件建设５个方面进行专项整治，矿井硬件达标，基础打牢，在提升煤井的通风、排水、供电、运输安全能力等做法是值得借鉴的。