—“电荒”提前到来，“油荒”警报此起彼伏，中国开始从长远角度化解能源紧缺给经济、社会生活带来的不利影响。

    4月22日，国际能源署执行董事长克劳德·芒迪悄然抵达北京参加一个会议，这引起了外界的关注。因为芒迪此行带来了一批世界级能源专家为中国政府出谋划策，以应对日趋紧缺的能源形势。

    芒迪此行的重要使命是给亟待建立战略石油储备的中国提出建议。据媒体披露，芒迪给中国政府提的建议是，首先建立至少20至30天的石油储备（据专家估测中国目前的石油储备大约为3天），然后逐步提高至90天。

    据上海社会科学院主攻能源研究的王冷一博士透露，作为政府智囊团之一，上海社科院已向中国国务院递交了一份战略石油储备立法的报告，对中国战略石油储备提出了框架性建议。

    据报道，到2020年，中国一次能源的消费总量将达到30亿吨标准煤，比2000年翻一番多。中国人均能源占有量不到世界平均水平的一半，石油仅为十分之一，目前石油供应的对外依存度已超过30%，按现在的发展速度，到2020年石油对外依存度将达到60%。

扩容电力应对紧缺

    去年夏天，电力短缺造成上海在20天里进行了54次临时限电，给近4万户居民、企业造成不利影响。今年供电形势比去年更为严峻。

    面对这一严峻形势，上海市政府发言人4月20日表示，除突发电力事故外，今年夏天上海在任何情况下都不会对居民用电采取拉电或限电的措施，在电力紧张时可能对企业采取一定的限电措施，但也绝不拉电。

    为实现这一目标，上海已确定利用价格杠杆调节电力高峰负荷，试行避峰电价，将用电峰谷差价由过去的3.6∶1拉大到4.5∶1，控制尖峰时段的用电高峰。此外，上海市有关部门日前制订了新一轮的电力发展规划，计划到2010年使上海新增发电装机800万千瓦以上，全市供电能力在2003年基础上翻一番。

    中部农业大省--河南省电力紧缺的局面往年一般出现在6至9月份和11至12月份。4月份一般为电力平稳的月份，而今年4月却提前出现了用电紧张的局面。据河南省电力公司透露，根据预测，今年夏季河南省最高负荷时电力缺口2000万千瓦。

    中国出现电力紧缺一部分原因是过分依赖煤炭火力发电。因此，中国在最近制定的可持续能源发展战略中提出，逐渐降低煤炭火力发电的比例，积极发展核电和水电。

    据中国新闻社报道，在2005-2020年区间，中国每年将建2座核电厂，使其核电装机翻四番，达到3200万千瓦。在过去20年中国建设了8个反应堆。中国政府目前正考虑在东部地区和南部广东省建设4座装机100万千瓦的核电厂，国际上许多著名大公司都对此表示了兴趣。

替代能源缓解油荒

    国土资源部油气资源战略研究中心负责人张大伟说，2003年，中国原油净进口近1亿吨，对境外石油的依存度达到36.5%，预计今年将超过1亿吨。

    而且，由于后备资源严重不足，中国石油产量很难有大幅度增长。到2010年，中国的石油需求将达3.2亿吨，届时石油进口量将达1.6亿吨。石油需求在较大程度上依赖进口。

    今年3月31日以后，由于原油供应出现紧张，中国开始提高汽油价格。北京市的93号汽油涨幅超过8%，达到了2000年国家实行汽油浮动价格以来的历史最高点；上海97号汽油也达到了该型号汽油的历史最高点。

    为缓解国内用油压力，主管能源战略的中央政府部门--国家发展与改革委员会目前已向各地下发《车用乙醇汽油扩大试点方案》，大力扶持石油替代资源。“推广使用车用乙醇汽油是中国的一项战略性举措。”国家发改委有关负责人表示。

    国家发改委称，此次扩大试点车用乙醇汽油所需变性燃料乙醇总量共计102万吨，扩大试点范围包括黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽5省及湖北、山东、河北和江苏4省的部分地区。到2005年年底，上述各省、市辖区范围内要基本实现车用乙醇汽油替代其他汽油（军队特需、国家和特种储备用油除外）。

石油战略重点转移

    面对中国石油需求的大幅增长，为了扩大供给，中国企业除了不断在境内开采石油外，还通过各种方式从国际市场寻找稳定的供货渠道，积极实施“走出去”战略。

    国务院发展研究中心市场经济研究所所长陈淮说，中国石油战略的重点过去是如何找油、采油。即使涉及走出去战略，一般也以参与勘探、开发和获取份额油为主。在中国新的石油战略中，重点放在了如何全方位参与国际市场竞争，在竞争中化解市场的风险。

    陈淮认为，中国石油进口面临的主要问题不是买不到油、买不起油，而是如何以有利价格安全地把石油买回来。　　

    目前，中国同海外油源的合作范围已扩展到中亚俄罗斯、阿塞拜疆、哈萨克斯坦，东南亚印尼、缅甸，中东利比亚、伊朗、阿曼和中南美洲委内瑞拉，非洲苏丹等地。中国和国外很多合作项目都采取“份额油”的方式，即中国在当地的石油建设项目中参股或投资，每年从该项目的石油产量中获取一定的份额。

    此外，中国社会科学院金融研究所研究员易宪容认为，要更好地化解中国的“油荒”危机，还应该进一步完善中国国内油价的定价机制（目前主要是由政府部门调控市场价格）。否则就很容易导致“买涨不买落”的现象，进而人为导致社会上出现囤积居奇的投机行为。他举例说，1999年1月至2月，在国际油价处于最低的时期，中国仅进口原油300万吨，比1998年同期反而减少了40%。而1999年3月，国际油价开始回升时，中国的原油进口也开始回升，是同年2月份的2.6倍。

    中国人民大学国际能源研究中心主任查道炯认为，建立石油战略储备体系是保障中国石油市场供应和价格稳定的重要手段，但它远不是保障中国石油安全的全部。为此，中国应改变国际石油采购方式（现货交易改为期货交易）、同IEA(国际能源署)等国际石油消费组织建立全面合作关系，以更快地融入世界石油市场。