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当前电煤供应为何"吃紧"

2004-6-26 9:39:25 煤矿新闻

当前电煤供应为何"吃紧"

2004-6-26

铁路“截煤”，这一在计划经济时期常用的“非常手段”在离我们而去多年后，今年又被国家发改委用到了电煤调度运输上。
发改委经济运行局副局长许之敏上月中旬在江西说，为保华中地区最大火电厂江西九江电厂用煤需要，发改委经济运行局自今年3月30日起，到5月中旬共为九江电厂“截煤”在途列车累计达260列。
虽然，还未听说类似“截煤”在其他地方发生，但由电煤供应紧张造成电厂降低出力、拉闸限电的情况，今年以来已多次发生在南方和东南沿海缺煤地区，甚至还发生在身处“煤堆”的产煤地区。
为此，国家电监会副主席史玉波日前在向媒体通报今年全国电力供需情况时说，“从目前情况看，电煤供应很不乐观。”他同时强调，电煤供应问题已成为缓解全年电力供需形势紧张的一个重要问题。
从各方的分析来看，造成当前电煤供应紧张的原因有很多，但主要表现在七个方面：
经济快速增长带动了对煤炭的旺盛需求，造成部分地区煤炭供应偏紧。以今年一季度为例，国民生产总值增长9.8％，规模以上工业增加值增长17.8％，其中，火电、粗钢、钢材、水泥、平板玻璃、化工等行业分别增长17.3％、26.4％、29.5％、23.8％、20％和15％。作为这几个行业主要燃料和原料的煤炭增长仅略高于火电、化工，而低于钢铁、水泥和平板玻璃，产量增长为19.1％。“蛋糕”就这么大，此行业多“吃”，彼行业就必然少“吃”。
煤炭投入不足、超能力开采，供应后劲不足。煤炭工业投资规模大、建设周期长。“六五”到“八五”期间，我国新开工的煤矿建设规模都在1.2亿吨左右。“九五”期间由于煤炭市场供大于求，新开工煤矿建设规模减少到了3370万吨，为“九五”前几个五年时期的30％，导致“十五”前三年煤矿投产规模过小。2003年我国煤炭产量虽高达16.67亿吨，但目前全国煤炭年产能力实际只有13亿至14亿吨。煤炭挖一吨少一吨，在2003年超能力生产后，今年再要大幅增产已有点困难。
煤矿安全事故频发，地方又以一出事故就令所有煤矿都停产整顿的方式抓安全，造成煤炭生产不稳定。如5月18日，山西朔州市平鲁区潘家窑煤矿发生特大井下火灾事故，山西省在5月19日即召开全省煤矿安全生产专项整顿紧急电视电话会议，要求对在20天内发生煤矿重特大事故的临汾、朔州、吕梁3个市的所有煤矿进行停产整顿，同时取缔和关闭私开煤矿、小煤矿等5类煤矿。停产整顿令一下，仅在原煤产量占山西省六分之一的朔州市，就出现了近几年少有的购煤车辆排队，甚至抢煤现象，并造成境内两大电力企业————神头第一、第二发电厂电煤供应告急。
铁路、海运、公路运输全面紧张。今年以来全国铁路运送煤炭总量快速增长，但与当前煤炭市场需求增加情况相比，新增煤炭运量仍显不足。目前全国铁路各主要运煤路线均已超负荷运行，其中，大秦线能力利用达120％，石太线达114％，丰沙大线达115％，京原线达105％。运输量的增加，使得全国铁路日请车满足率从去年的60％多下降到今年的35％左右，再要大幅度增加运煤量十分困难。海上煤炭运力自去年底以来也全面告急。此外，治理公路超载限运车辆，也对煤炭运输产生了一定的影响。运输吃“紧”，在导致运输各个环节腐败的同时，也影响了运煤效率的提高。
煤价市场化，电价仍由政府管制，发电企业在采购电煤时处于劣势。国家宣布从2002年取消电煤指导价格，由于没有形成市场化的价格联动机制，2003年原中央财政煤炭企业商品煤平均售价为每吨173.54元，同期电煤平均价格为每吨138.55元，每吨低于前者34.99元，今年则超过了40元至50元，甚至上百元。价格机制没理顺，导致发电企业成本快速上升，甚至亏损，也导致发电企业在这两年煤炭订货会上合同签约量过低，缺口过大。以用煤量占全国电煤需求量一半的全国直供电厂为例，今年电煤合同订货为2.8亿吨，仅占全年用煤量的40％。这也是造成目前电煤合同兑现率多数都达到100％，但电煤仍供不应求的原因。合同外煤炭需求量过大，电价受管制，导致即使是身处“煤堆”中的发电企业在再采购煤炭时，也无法在价格上与钢铁等价格已放开的企业竞争。
电力体制改革后，发电企业燃料供应体制未及时接轨。2003年前电煤采购都由省级电力燃料公司组织、协调。实施厂网分开改革后，五大发电集团虽说都成立了自己的燃料公司，开始接管所属电厂燃料工作，但总体上仍处于还没到位状态，燃料供应不同程度仍要依靠原有省级电力燃料公司。但电煤的采购价格事关发电企业的成本高低和利润，加上发电集团未将电厂储煤所需的资金及时拨付给电厂。因此，不经发电集团同意，省级燃料公司也不敢贸然就燃料采购进行决策，造成电煤采购脱节。
煤、电、运生产、运输和消费缺少一个权威的部门协调，各说各的，没有按市场化的方向去理顺相互关系，既导致产、运、销脱节，也导致煤炭流通在一定程度上存在着地区封锁。如今年以来一些产煤大省都先后以政府行政指令的形式要求本省煤炭企业优先保证本省煤炭供应，也加剧了煤炭的供应紧张。

来源：经济日报

编辑：远帆

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