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贵州煤电之争"死结"谁解

2004-6-26 10:49:49 煤矿新闻

贵州煤电之争"死结"谁解

2004-6-26

炎炎夏日将至，一年一度的用电高峰也随之来临。然而，作为国家“西电东送”工程南线各电源省中，唯一具有“水火互济”优势的贵州省，部分机组却因电煤供应紧张，随时面临着减荷运行甚至停机的危险。
2001年至2003年，贵州原煤生产总量从3700多万吨猛增到了7800多万吨，翻了一番还多。同期，由于部分新建电厂建成投产，贵州电煤的需求量，也从1200来万吨增加到去年的2420万吨，今年预计为2600万吨左右，增加了大约1500万吨。
但有趣的是，贵州电煤供应紧张局面，不仅未因这几年原煤产量大增缓解，反而更趋严峻。今年一季度，这个省由于缺煤被迫停机或限制出力的火电机组一度高达220万千瓦，影响发电量约30亿千瓦时。1至5月，全省总装机达740多万千瓦的10多家电厂，库存电煤最高时仅30来万吨。相当部分电厂只有两天、一天甚至半天的存煤。
“身在煤窝窝里没煤烧”
从理论上讲，贵州并不缺煤。比如去年，7800多万吨的原煤产量，供应不到2500万吨的电煤，原本绰绰有余。今年1至5月，尽管受部分乡镇煤矿停产整顿影响，贵州原煤产量只有3200多万吨，同期电煤的需求量不过1000余万吨，也应该不成问题。
贵州电煤供应紧张，问题出在价格上。贵州省经贸委经济运行处吴勇处长说。
贵州电煤供应，主要由两部分组成。一是国有煤矿的统配煤，一是乡镇煤矿生产的小窑煤。统配煤执行的是政府指导价，小窑煤价格以前基本由市场决定，今年也开始执行政府指导价。但是尽管这几年贵州电煤价格一直在往上涨，今年统配煤的政府指导价（出厂价）也仅为每吨145元，小窑煤的政府指导价（到厂价）则每吨只有126元。由于周边各省区都对贵州电煤都有着强烈的需求，贵州电煤今年出省的平均出厂价，每吨已高达190元。贵州盘江煤电集团公司卖到广西来宾B电厂的煤，甚至出厂价就是215元，比卖给当地盘县电厂每吨整整高出了70元。
“这种‘洼地效应’的影响力是极其巨大的。”吴勇说，“去年贵州的煤炭出省量，创下了3200多万吨的纪录，今年1至5月，初步统计也已经超过了1200万吨。而且如果不是受运输条件限制的话，还会更多。”
正因为省外有如此巨大的市场，加之贵州生产的原煤，相当部分是冶金、化工和炼焦用煤，因此即使一些既有铁路又有公路运输保障的电厂，电煤供应也照样紧张。
贵州安顺电厂党委书记蒋云开说：“今年春节期间，由于缺煤，电厂四台机组，只运行了三台，三台机组又只能带两台机组的负荷，相当于120万千瓦机组的电厂，只有60万千瓦机组在运转。1至5月，已经少发了3亿多度电。更让人着急的是，现在电厂一天耗煤要1.3万吨，而进来的煤只有1.1万吨左右，每天要吃掉2000来吨库存。电厂的库存不过5万来吨，这样下去，再有一个月，电厂又可能只有停机待料了。” 　
“计划电”用不起“市场煤”？
贵州电力部门的同志认为，贵州煤电之争出现“死结”的原因，是贵州的“计划电”用不起“市场煤”。
近几年，由于省外市场的煤炭价格一直在往上涨，贵州电煤价格开始“小步快跑”前进，其中统配煤的政府指导价，从2001年的每吨100余元上涨到了今年的145元，小窑煤的到厂价，也从当初的每吨80至90元上涨到了今年政府规定的126元。而同期，贵州各火电厂的平均上网电价一直未变，到目前为止仍维持在每度电0.208元。
“以今年的电煤需求量计算，1吨煤平均上涨10块钱，全省发电厂一年需要多支出的成本就是2.6亿元，这样的巨额成本支出，不是这种‘计划电’能一直背得起的。”贵州省电力部门的同志说。
与云南、广西、湖南等周边省区相比，贵州上网电价的确一直是最低的。如广西，去年度电上网电价就已达到0.308元。但是，贵州的“计划电”，究竟用不用得起贵州所谓“市场煤”，却是一个更大的谜。
贵州某电厂提供的资料显示，2002年，这个厂共发电40.95亿度，销售收入按度电上网价0.178元算，应是7.2亿元。这个厂用的电煤都是小窑煤，当时吨煤平均到厂价85元，2002年用煤180万吨，成本支出不过1.53亿元。电厂的管理费、人员工资、正常还贷成本，加起来约为1.2亿元。因此税前收支相抵，电厂毛利应不低于4亿元。但厂里提供的资料最后却显示，当年这个厂实现的利税总共不过4700多万元，其中“内部利润”只有3500万元。如此巨大的差距，电力部门却拿不出令人信服的解释。而一个心照不宣的事实是，在贵州，无论县里、州里还是省里，供电部门和发电企业的办公楼，都是最气派的，电力系统职工收入和福利待遇，几乎也是最高的。
贵州有关部门对贵州电煤涨价究竟涨到多少合适，也心中无数。双方发生争执时，协调就更加困难。
“贵州电力企业的真实成本究竟是多少，我们实在说不出来，每次电价调整听证，企业算出来的数字与经贸委算出来的数字总不一样。”吴勇说。
利益共同体谁来打造？
为了保证电煤供应，贵州省政府和有关部门的负责人几乎是绞尽脑汁。不仅每年大大小小的协调会要开无数次，今年全省电煤的政府指导价，甚至由省委常委亲自开会研究决定。
最近，贵州省煤炭管理局等有关部门又联合下发通知，对全省煤炭运输排序。确定首先安排国家或省内的重点订货合同，未完成省内供煤合同的企业，将控制其煤炭出省。此外，为尽可能减少本省煤炭出省，贵州省物价局等还已决定，对出省煤炭征收每吨30至70元不等的煤炭价格调节基金，并用这一基金来平抑市场煤价。
但这一系列的行政手段，最终能否收到预期效果，一些行内人士并不看好。贵州黔联煤炭销售公司的一位负责同志在接受通讯员采访时说，贵州原煤产量，现在乡镇煤矿占大头，去年7800多万吨的煤，就有5000多万吨是乡镇煤矿生产的，只要省外市场比省内市场有利可图，利润再薄，贵州煤炭还是会选择出省。而通讯员在调查中发现，贵州政府部门之所以要对出省煤炭进行干预，也有不得已之处。
贵州煤炭出省，虽然价格比省内平均要高出50来块钱，但从贵州整体发展角度考虑，并不划算。贵州经贸部门的同志算了一笔帐：
贵州生产的电煤用来发电，1吨电煤按500克发一度电算，总共可发电2000度，以平均0.2元上网电价计算，价值是400元，而卖出省，最多250元。都按13%的增值税率，仅在这一环节，当地财政吨煤可得的收入就相差了将近20块钱。而贵州每年出省的3000多万吨煤，即使只有1000万吨是电煤，直接带来的收入影响也是20亿元。电力企业满负荷发电，收入也还会有增加。
但是贵州黔联煤炭销售公司的有关负责同志说，由于没有相应补偿机制，这块“蛋糕”再大，煤矿企业还是啃不到，而且实际收入反而会减少。于是这场“博弈”就不可避免的出现了“死结”。
如何解开这一“死结”？吴勇说，最好的办法其实是打造利益共同体，走煤煤电一体化之路。因为只要存在两个不同的利益主体，利益就难免会发生冲突。在贵州周边省区经济比贵州发达，电煤价格又比贵州高的情况下，贵州煤电之争就不可能从根本上避免。但这一利益共同体如何打造，谁来打造，贵州有关部门迄今为止仍在思考之中。
据通讯员得到的最新消息，国家发改委最近对全国部分区域的销售电价进行调整后，贵州省最近也正在酿酿电价调整。省里初步确定是：每度电平均上调3分钱，电煤每吨相应上调10元钱。但这剂“强心针”打下后，贵州电煤供应紧张局面短期内会不会有所缓解，目前还不得而知。

来源：新华网

编辑：远帆

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