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加强税收征管河南郑州煤矿税收装上"黑匣子"

2004-7-21 9:02:03 煤矿新闻

加强税收征管河南郑州煤矿税收装上"黑匣子"

2004-7-21

煤炭采掘行业产量难以核实，计量不准确，税务部门很难掌握其生产情况，税款流失严重，煤炭行业已成为税务管理的一个难点。据国内一产煤大省有关部门的调查报告显示：这个省“小煤窑”一年偷逃的国家税款保守估计也在亿元以上。
郑州市国税局以科技为先导研发出能实时对煤矿产量进行监控的“黑匣子”———煤矿税收监控系统，大力加强煤炭行业税收征管。
打开计算机，进入“煤矿税收监控系统———纳税人（新密市）”菜单，屏幕立即显示出该市所有煤矿企业的名单。点击“新密市牛店镇小寨天玉煤矿”，输入当天日期，计算机显示该煤矿第一次出煤时间是零点０９分，重量是１２１４公斤。截至当时，计算机显示该矿矿斗上下记录是１２３条，其中出煤信息为６１条，累计出煤７２４６３公斤。
如果你不亲临郑州市和所辖煤矿现场观看，真不相信从煤矿中提升出来的每一斗煤炭，其重量和出井时间，会无一遗漏地通过这个小小的煤矿税收监控系统，记录在税务局的数据处理中心。
税源精细化管理呼唤“黑匣子”
郑州市各县（市）煤矿企业较多，煤炭资源主要分布在新密、巩义、登封、荥阳市境内。目前，全市煤矿生产企业已发展到５２３个，生产能力３４２１万吨／年。其中，国有重点煤矿６个，生产能力９５５万吨／年；地方国有煤矿企业１２个，生产能力３２７万吨／年；乡镇煤矿５０３个，生产规模２０７４万吨／年。
郑州市国税局一位税务人员讲述了他以前稽查时遇到的一件事：“我去一个‘小煤窑’检查时，按照正常工作惯例，向企业提出检查煤炭库存的要求。矿主把我领到了一座将近十米高的大煤堆前说，这就是我们的库存。当时我一下愣住了。这时矿主得意洋洋地跟我说，你就是在我这里天天盯着，也别想看出这堆煤有多少吨。”
税务部门在加强煤炭行业税收征管方面尽管采取了多种措施，但是煤炭行业税收管理中的问题仍没得到根本的解决，煤矿企业偷逃税款的现象比较严重。
“三大顽症”催生“黑匣子”
煤矿企业税收到底为什么这么难管，郑州市国税局总会计师王永钦细说煤炭行业税收征管的“三大顽症”：
一是煤炭行业生产经营情况复杂，税务机关不易控管。煤炭生产属地下作业，生产时间、工人数量、产量难以监控；各种煤矿矿井深度不一，材料耗用与产量存在诸多不可比因素，多数煤矿全靠人工推算，误差较大，不能作为准确核定产量的依据。
二是财务核算不健全，征税依据取得难。煤炭生产行业除少数国有、集体企业外，大多为个体经营，账务不健全，较难准确掌握其收入和费用。即使一些煤矿有一些原始凭证资料，如煤炭工人工资表、每班出煤统计册等资料，也经常被煤炭业主藏匿或者销毁，使税务机关难以取得准确的征税依据。
三是煤矿企业尤其是小煤矿业主纳税意识不强。煤矿企业尤其是小煤矿业主普遍缺乏纳税意识，不能主动、全面申报，总是想方设法逃避纳税，而且在经营中多数采用现金交易，不开发票，很难查实其应税收入。
为了加强煤炭企业税务管理，掌握准确的计税依据，郑州市国税局结合当地煤矿企业遍布本地各县（市）特点，选择新密市做试点，依托信息化这一科技手段，开发出了对煤矿产量进行实时监控的“煤矿税收监控管理系统”，走出了煤炭税收征管面临的怪圈。
“煤矿税收监控系统”就是“黑匣子”
煤矿税收监控系统其实并不神秘，大家都俗称它为煤矿的“黑匣子”，具体地说就是在煤矿的出煤井口安装称重设备和数据处理黑匣子，精确称量每次的煤炭产量，将煤炭产量数据信息通过移动通信网络发送到税务机关监控系统，实现煤矿产量的完全监控。
每一斗煤炭的重量数据是怎样得到的？系统又是怎样传输给计算机的？在牛店镇天玉煤矿，登上矿井上方的井架，新密市国税局局长赵东指着天轮下面约５０厘米长的钢板介绍说：“在这块钢板上，镶嵌着具有现代技术的动态传感秤。矿斗出井后，主控仪会自动将这一斗煤炭的重量数据打包，通过无线传输发送到国税局安放的设备上，继而通过该设备的网关传输到国税局信息中心。”
在煤矿提升机房，指着墙上比微机主机还小的主控仪，煤矿矿长说它就是“黑匣子”。
“如果出现停产、断电等情况，‘黑匣子’能不能运行？”
“机内安有蓄电池，在停电情况下照样运行。”
“如果设备遭到人为破坏怎么办？”
“设有预警设备，自动发送短信到税源管理责任人手机上，税务人员可以有针对性地进行巡视。”
安上“黑匣子”税企双赢
煤矿生产企业尤其是众多的小煤矿每天到底产多少煤，以前税务机关和矿主都是大约数。
郑州市国税局局长李和圈说：“煤矿税收监控管理系统不但使税务机关掌握了纳税人每天生产多少煤这一‘信息’，也使煤矿业主找到了煤矿经营管理的抓手，可以说是实现了‘税企双赢’。”
煤矿的矿长说：“煤的特点决定煤炭不易计量，即使煤炭丢失一些也不知道数量，以前煤炭产量大都是估算的。现在安装了‘黑匣子’，对矿上每天生产多少煤，我一清二楚，很方便。”
通过对煤炭采掘企业的产量进行有效监控，既为纳税人加强财务核算，又为税务部门加强管理提供了依据，保证了国家税款的足额入库，效果显著———
一是税收收入大幅增加。试点单位新密市目前有９５家煤矿安装使用煤炭监控系统。经过测试运行，数据准确率达９８％以上，误差率小于２％。新密市个体煤矿入库税收大幅增长，２００４年前４个月入库税金９３７万元，比上年同期的４４８万元增收４８９万元，增长１０９％；户均纳税７．０５万元，比上年同期的３．１８万元增加３．８７万元。
二是征管质量明显提高。通过煤矿监控系统核准了产量，确定了计税依据，改变了过去靠推算、评估等核定税额的原始手段，增加了核定税额的准确性和管理的科学性，提高了税收管理的针对性。如新密市煤矿生产企业征管质量全面提升，申报率达到１００％，入库率达到１００％。
三是包税、人情税等行为得到有效制止，队伍建设得到加强。国税机关根据计算机提供的产量，核定其应纳税额，增强了核定税额的透明度，有效杜绝了人工定税随意性大等现象，促进了税务机关的廉政建设。
省国税局李林军局长表示，煤矿税收监控系统作为税收管理的一种手段，如果能全面推行必将对煤炭采掘行业税收管理产生巨大的影响。目前煤矿税收监控系统已在郑州各县市煤矿生产企业全面推行。

来源：河南日报
原作者：乔磊

编辑：远帆

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