2004-7-30

    “实现煤炭工业的可持续发展，亟须综合治理。”

　　谈起目前煤炭市场供求两旺，但煤炭行业却存在着后劲不足、运输制约、价格矛盾、事故多发等问题时，中煤能源集团公司总经理经天亮对通讯员这样说。

　　煤炭是我国的主要能源，这个地位在今后二三十年内看来不会改变。为此，经天亮认为，要解决当前和今后一段时期内我国煤炭供求偏紧的形势，除需要在全民中开展节能活动，并制定相应法律法规和标准，把节能工作摆到重要位置上外，迫切需要按照综合治理的思路，抓好8个方面的工作：

　　增加对煤矿的投入，增强煤炭工业发展后劲。煤炭工业作为基础产业，投资大，建设周期长。我国在“六五”、“七五”、“八五”期间新开工煤矿建设规模都在1.2亿吨左右。但在“九五”期间开工规模却减少到了3370万吨，在导致“十五”前三年煤矿投产规模过小，产量增长有限的同时，也造成了目前煤矿的普遍超能力开采。要弥补今后几年的煤炭供求缺口，国家应规划选择储量丰富、外部条件好的矿区加快建设，并对参与建设的煤炭企业给予适当的投资补助。对煤炭资源勘探程度较低的建设项目，国家应给予一定的勘探资金补助，在项目开发后再转为国家资本金。

　　建设煤炭大集团，优化配置资源，提高煤炭产业集中度，增强市场调控能力。煤炭资源和市场分布不均衡，小煤矿多，是我国提高煤炭产业集中度，实施宏观调控的最大障碍。国家应以资源规划区为范围，鼓励组建煤炭大企业集团，实行跨地区、跨行业和跨国经营。为避免形成事实上的垄断，在鼓励发展煤炭大集团的过程中，也要防止地方政府以行政手段，以省级行政区划、或以煤种为范围进行整合的倾向。

　　采取切实措施，解决铁路运输瓶颈制约。目前煤炭运输已占全部铁路运输货运量45％，但仍跟不上煤炭运输的需要。如，刚刚经过扩能改造的大（同）秦（皇岛）线，预计今、明两年可增加运量5000万吨以上，但目前大秦线沿线新投产矿井的实际产煤能力已超出该铁路扩能总量，煤炭供应受运力制约的问题仍未得到解决。国家应允许各类企业以入股合资形式参与铁路建设，实现铁路投资的多元化。

　　按市场化的方向，尽快理顺电煤价格，促进煤电一体化。今年的情况说明，在电煤价格与市场煤价间存在着巨大差价的情况下，电煤价格不顺导致的电煤价格之争，事实上已影响到电煤供应的效率。同时鼓励有条件的煤炭企业建设大型坑口电站，既有利于缓解铁路运煤的压力，也有利于形成利益互补的煤电合作新格局。

　　采取切实措施，提高具备安全保障的煤炭生产能力。目前煤炭企业事故多发，原因很多，但安全生产欠账过多是个重要原因。据不完全统计，2003年底全国煤矿安全生产欠账累计达540亿元之多。国家应支持煤炭企业在加强管理的同时，以减人增效为目标，推进采煤机械化和安全技术改造，完善安全生产条件。改变目前即使是一家小煤矿发生重大事故，也要停产整顿一批煤矿，导致煤炭生产不稳定的做法。

　　提高煤炭产量统计的质量和可靠性。前几年国家实施煤炭总量调控和关井压产措施，一些地方为完成国家下达的压产任务，往往以“纸”上少报煤炭产量方式来代替实际压产。现在因为国家鼓励建设煤炭大企业集团，一些地方又出现了以多报煤炭产量方式，争取“挤”上组建煤炭大集团这班车的现象。统计失真，在给国家宏观决策部门决策造成危害的同时，也影响到了人们对煤炭市场走向的判断。

　　切实解决煤炭企业人才断层问题。煤炭企业长期经济困难，职工收入低，吸引人才能力弱。一方面煤矿急需的人才招不进来，连煤炭院校招生培养的专业毕业生也不愿意到煤矿工作，导致有的大型煤炭企业近5年没有新进一名大学生。另一方面煤矿人才却在流失。据对55家煤炭企业调查，2001年共调出具有大专学历以上的工程技术人员2500名，技术工人调出多达2万名。

　　政府要为企业减人提效、轻装上阵、减轻负担创造条件。目前煤炭企业最需要解决的负担有三：一是增值税负担。国家实施税制改革，煤炭产品改征增值税后，煤炭行业的增值税综合税负在各工业行业中的增幅是最多、负担最重的。今年一季度，规模以上煤炭企业平均增值税实际综合税率为9.72％，比1993年增加了6.37个百分点，增幅达190％。同期煤炭产品销售收入705.14亿元，多交增值税44亿元。以此计算，全年将多交180亿元。二是铁路建设基金负担。目前铁路建设基金虽是价外收费，但由于煤炭订货价格大多是到厂价，在实际操作中也就基本成了由煤矿来承担。2003年煤炭行业支出的铁路建设基金多达100多亿元。三是企业办社会负担。煤炭企业多数地处偏僻地区，办社会问题突出。据调查，原中央财政国有重点煤矿办社会年净支出达60亿元。因企业负担重，截止到今年4月，国有重点煤矿仍累计拖欠在岗职工工资29.23亿元，拖欠下岗职工生活费1.03亿元。