2004-8-19

    国务院总理温家宝8月11日主持召开国务院常务会议，分析全国煤炭供需形势时指出：进一步挖掘煤炭生产潜力，深化行业改革，加快大型煤炭基地建设。并要求立足当前，着眼长远，远近结合，标本兼治，以煤炭的可持续发展和有效利用，支持我国经济社会的可持续发展。

    陕西省的煤炭资源非常丰富，但也面临着像会议中所指出的资源浪费、破坏环境等问题，我们特刊发此稿，以期促进我省煤炭资源的可持续发展，并做好矿区生态保护工作。

    陕北煤炭资源分布于榆林市府谷、神木、榆阳、横山、定边、靖边等县（区），总面积27140平方公里，约1400多亿吨。煤层总厚度15~20米，单层厚度平均3~6米，煤层稳定，构造简单，煤质为低硫、低磷、低灰和中高发热量的“环保煤”，是国内外罕见的优质动力、液化、化工用煤。

    但是，本区生态环境脆弱，地下水贫乏，煤炭资源的不合理开发对环境影响非常大，尤其是中、小型煤矿的不合理布局与短期经济利益的驱动，造成了巨大的资源浪费和环境破坏。

    1.煤炭开采的环境负效应突出

    有关部门对陕北煤炭开发引起的环境问题进行长期、系统的调研后发现，各采空区均发生了地面塌陷，大柳塔地区开采后产生塌陷坑及大量地裂缝，塌陷坑最大深度6.49米。由于地面塌陷、沉降的影响，造成了附近的双沟泉域地下水位下降，双沟的泉流量也迅速减少，由于含水层已经被疏干，对地表植被和下游生态环境造成一定的影响。

    在神府矿区，煤炭开采区地下水位下降严重，如某大型矿井矿，开采前有一个观测钻孔，水位标高1258米，开采后很快下降了8米多，沙层中已经没有水。由于陕北地区的河流主要靠沙层水补给，大量的开发，必然引起河流补给量的减少造成河流的干枯断流。

    窟野河是黄河一级支流，是榆林风沙草滩区流量最大的河流，也是神木县工农业生产赖以生存的主要水源。然而，近年来窟野河出现了连续断流现象，2000年断流75天，2001年断流106天，2002年，断流时间超过了100天。窟野河各支流也全部出现了断流现象，双沟是窟野河上游乌兰木伦河的一个支流，上游有水地400亩和大片的杨树等乔木，1993年开始开采该泉域范围内的地下煤层，1997年泉眼干枯，沟流断流，杨树大面积枯死，水地变为旱地。

    煤田开发以来，至少发生了三起自然灾害和多起堆煤自然事故，造成了环境污染和经济损失，1995年夏天，大柳塔井田范围内的水井渠煤矿（地方小煤窑）发生了地下煤层自然事故，该矿累积产生原煤不到5万吨，销售额不足200万元，但灭火直接花费达300余万元。1996年活鸡兔井田范围内的李家畔煤矿发生了煤层自然事故，引起了地面塌陷，直接影响到活鸡兔煤矿12205高产高效工作面的投产。

    2.开发中的煤炭资源浪费严重

    陕北地区的小煤窑不仅造成了严重的资源浪费，也给当地生态环境带来了巨大的损失。神木、府谷的小煤窑，可开采煤层厚度6~7米，实际只采2~3米，回采率不到10％，加上技术力量薄弱，一旦巷道管理混乱就予以废井。据统计，多数小煤窑井田面积1平方公里左右，占用资源少则六七千万吨，多的达2亿吨，而实际能够采到煤的一般只有二三百万吨，有的只有几十万吨，资源浪费现象已经到了触目惊心的地步。一些较大的矿对于六七米厚的煤层，也只能采4米多，剩余的就不再开采。

    还有个别企业进行“恶意”登记探矿（采矿）权，所登记的资源量与其实际生产能力偏差较大。如某井田在未经过国家规划的情况下，登记资源量26.31亿吨，按照该矿设计500万吨的年生产能力，可以开采400年。结果是一方面大量资源长期闲置，不能发挥作用，另一方面使生产企业感到资源多的是，取之不尽，开采过程中挑肥拣瘦，随意浪费。

    3.煤炭资源可持续发展思路

    通过对榆神府矿区的综合研究，有关部门提出了统一规划、合理布局、适度规模、分散开发、就近转化、保水采煤、建设高产高效矿井等可持续发展的开发思路。总体开发规模应该合理，单井规模应大，严格限制小煤窑的发展。借鉴国际上大型煤炭集团开发的成功典范，实施大集团战略，统一开发，组建特大型的“航空母舰”式开发集团，增强企业的抗风险能力。

    陕北煤炭资源丰富，开采条件简单，其开发关键受制于水资源和生态环境，开发成功与否，不能仅仅以经济增长指标来衡量，更重要的是环境、经济、社会的协调发展指标，而在这些指标中，“环境指标”始终应该放在第一位，切忌避免出现“政绩”式的开发思路。