大型煤炭基地建设为中国的煤炭工业迎来历史性的发展机遇,有人将此形容为中国煤炭业的“历史性跨越”。
当人们为此津津乐道的时候,也出现一些较为“冷静”的声音。
就在三天前,曾参加“包头会议”的国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)局长王显政发表署名文章,“警告”在建设大型煤炭基地的同时,必须对当前煤炭行业的形势进行冷静思考。
王显政多年从事煤炭管理工作,就在其出任国家安全监管局局长之前,曾任山西省副省长,主抓煤炭工作。
他说:“当前煤炭行业发展势头强劲,但只是恢复性的,煤炭工业一些深层次的矛盾尚未消除,如行业集中度低、生产力水平不均衡、增长方式粗放、安全状况差等。”
更为严重的是,目前很多矿区正在加速“老化”。尤其是超强度开采,“由此造成了1/3的国有煤矿出现不同程度的采掘失调和水平接续紧张,1/5的国有煤矿存在矿井接续问题,煤矿主要生产设备严重老化,超期服役的占1/3”。
这一方面反映了当前煤矿建设任务的艰巨,另一方面却透露出煤炭资源储量不足的问题。而当前规划的大型煤炭基地,其储量仅为探明储量,但是只有精查储量,才能形成开采依据。王显政表示,在大型煤炭基地建设中,精查储量不足的问题不容忽视。
他认为,我国煤炭工业尚存在资源审批管理不规范、资源勘探滞后、资源回收率低和税收不合理等问题。而这些问题不是短时间能解决的。
为此,王建议,在建设大型煤炭基地的同时,要加强基地内小煤矿的收购、重组和联合,淘汰落后生产力,保证资源的合理开发;要通过大基地规划、矿区总体规划和行业监管,规范探矿权和采矿权的设置,确保煤炭资源的合理接续。同时,他还建议国家调整资源税和资源补偿费,将煤炭资源详查纳入公益性勘探范围。
另外,有人在国家大举加大煤矿建设投资的同时,也对市场前景表示了忧虑。据中国煤炭工业协会相关人士介绍,我国去年煤炭年产量已经达到16.7亿吨,今年将达到19亿吨。而大型煤炭基地建设完毕将形成的25亿吨煤炭产量,其市场需求情况,目前仍在预测范围之内,届时的供求状况还不能完全预料。
此外,大型煤炭基地建设能否与铁路、电力建设同步,也成为人们担心的重点。其基本逻辑是,大型煤炭基地所形成的产能,如果没有相应的铁路运力和相应的电力企业消耗能力,将对煤炭行业形成致命打击。