煤炭涨价、热费难收、偷窃热源供热企业身陷两难尴尬  
 

                         http://www.cwestc.com   2005-11-17  
   
   
煤炭涨价、热费难收、偷窃热源等使企业陷入左右为难的发展困境   

供暖作为一项公共服务性社会公益事业，是人们日常生活中不可或缺的重要需求。近年来，由于相当一部分供暖用户严重拖欠供暖费，已经成为影响省会冬季供暖的一大问题，制约着省会集中供热事业的健康发展。煤炭涨价，热费难收，私偷暗窃热源的不法行为与日俱增……这些正在让省会供热企业陷入一个两难境地：供热，就会亏损，但又不得不继续承担其不可推卸的社会责任。没有集中供热事业的蓬勃发展，就没有和谐社会的建立。唇亡齿寒，关注供热企业，这已成为全社会必须正视的问题。   

天蓝气爽    集中供热功不可没   

分散的小锅炉，遍布省会各个角落；烟囱林立，条条黑龙直扑天空；天空阴霾，粉尘漂浮……这是几年前冬季采暖期间省会天空的真实写照。   

斗转星移，今日的石家庄，大气质量已今非昔比。2004年，省会实现了二级及以上天气280天；2005年，省会二级及以上天气有望达到300天。   

天蓝气爽，省会大气质量的改善，固然有多方面的原因，但集中供热事业的快速发展功不可没。   

资料显示，到2005年底，全市集中供热锅炉达到82台，供热管网长度530公里，集中供热能力达到5860吨／时，城市集中供热面积达到4580万平方米，城市集中供热普及率达到了80％以上，在“三北”地区保持领先水平。   

透过这些数字，供热企业所发挥的作用不言而喻。   

省会集中供热的快速发展是从1995年开始的。当时，采暖锅炉大多为2－4吨。如果按照4830吨／时供热能力换算，二环路以内至少需要有2000台小锅炉，而现在只剩下500台锅炉。也就是说，在10年时间内，省会少建和拆除的锅炉达1500台。如果2－4吨锅炉烟尘年排放量按160吨计，省会10年内减少了近25万吨烟尘。集中供热事业的贡献还远远不止这些。   

—能源节约了。小锅炉热效率一般在50％，而集中供热的热效率在80％左右。由于集中供热事业的快速发展，我市每万元产值能耗由2000年的2.66吨标准煤下降到2.12吨。   

—供热质量提高了。居民小锅炉采暖，室内温度在16摄氏度左右，而集中供热，居民室内温度在18摄氏度左右。   

—土地节约了。建设一座小锅炉房至少占地1亩，少建和拆除1500台锅炉，至少节约土地1500亩……    

步入困境    供热企业欲哭无泪   

经济和社会的发展离不开供热企业，然而供热企业目前遇到了前所未有的困难。东方热电集团是省会两大供热企业之一，现拥有各式锅炉56台，总蒸发量3116吨／时，担负着省会2000多家单位和2600多万平方米的居民供热。自2004年初以来，由于全国性的煤炭供应紧张，导致煤炭价格持续上涨，该公司的原煤到厂价格已由2003年的185元／吨，上涨到355元／吨，目前仍在330元／吨以上。公司年用煤量265万吨，仅煤炭一项就增加成本4.2亿元。去年以来，虽然市政府对供热价格进行了调整，今年国家也实行了煤电价格联动机制，但热价调整只增加收入5000万元，电价调整只增加收入3000万元，这些收入远远不能弥补煤价上涨导致的成本增加。今年，东方热电集团亏损已成定局。   

煤炭涨价令供热企业苦不堪言，收缴热费难同样令供热企业头痛不已。   

据了解，省会两大供热企业每年被拖欠的热费都高达1000多万元。在煤炭价格居高不下的情况下，对供热企业而言，这无疑是雪上加霜。   

在两大供热集团采访，企业负责人都表现出了对未来发展的担心。由于供热是一项社会公益型事业，供热价格始终由政府控制。从维护广大群众利益出发，政府定价的原则是：保本微利。基于这一原则，供热企业发展就遇到了这样的问题：由于煤炭成本占供热企业经营总成本的50％左右，当煤炭价格较低时，供热企业可能微赢，但当煤炭价格上涨而自身又无法克服涨价因素时，供热企业只能亏损。这种现象必然导致这样的结果：供热企业难以有大发展，反过来又影响着服务水平和质量的提高，最终受害的还会是用户自身。   

唇亡齿寒    供热呼唤社会支持   

社会发展离不开集中供热事业的发展，而集中供热事业的发展同样也需要全社会的配合和支持。   

然而，在当前形势下，由于这样或那样的客观原因，在集中供热事业发展中却出现了许多不切实际的“音符”。   

—只求企业提供无偿服务，而自身不接受有偿服务。有的客户认为，只要是属于供热的设备和管道，供热企业就要承担相应的管理、维护等责任。岂不知，在这方面，政府有明确规定，对用户的供热单位的产权界定范围是，热交换站产权归用户的，供热温度的控制、设备维修由产权单位负责。供暖用户一次门后产权归用户，一次门（含一次门）后发生的影响供热质量的故障，由产权单位自己解决。如产权单位技术力量不足，供热企业可以提供有偿服务，但有些居民对此不予理解。   

—只强调供热企业的社会大局意识，而不承担相应责任。每年供热前三天或结束后三天，企业都要根据天气变化情况相应地提前供热或延长供热时间。如果不这样做，有些居民就议论纷纷。岂不知，每次提前供热或延长供热，企业就要承担数百万元的费用。   

—热力是商品，用热交费是天经地义的事，但拖欠热费现象与日俱增。在煤炭价格居高不下的情况下，拖欠热费使供热企业资金周转更加困难。   

—用户想自己之所想，要求随时停供热。关于分户供暖、分户计量，国家建设部在去年7月份已经下发文件，要求今后新建城镇居民住宅，凡使用集中供热设施的，必须设计、安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统。但目前集中供热采取的还是串联方式，如果分户计量，就得把目前串联形式的管道改造成并联形式，这是一个庞大的工程。据测算，整项工程的费用平摊到每家头上，每户得缴纳3000多元，这还不包括表的费用。虽说分户计量是大势所趋，但这项工作不可能一蹴而就，需要在发展中逐步解决。   

—现在用户私接、偷接、私装换热器，私改供热系统，偷用暖气内热水及蒸汽现象十分严重，造成供热区域内供热压力下降，温度不能得到保证，给供热企业造成巨大的损失。   

对日益严重的欠费问题，有关人士指出，现行用热主体和交费主体的脱节，供热企业和用热单位责、权、利的不明确，是造成热费收缴难的主要原因。要想彻底解决恶意欠费问题，就要把热费收缴制度改革作为供热改革的核心工作来抓。同时，借鉴兄弟城市经验，逐步研究制定供热保障金制度，扩大采暖救助范围。同时尽快建立社会信用体系，如果用户恶意拖欠暖气费就要被记入信用档案，再去办理其他贷款等手续时，就有被限制的理由。   

看来，只有热力真正成为商品，“谁用热、谁交费”制度才会成为一条真正意义上的市场准则，也才能够确保供热事业的健康发展。   

社会经济学者指出，由于集中供热是一项社会公益型事业，供热企业与用户之间的关系不是通常企业与客户的关系，双方是相互联系、不可分割的互惠互利的关系。企业要理解用户，用户也要理解企业。唇亡齿寒，毕竟是谁也不愿看到的。
   
 文章来源 石家庄日报  
中国西部煤炭网   编辑：兰海