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湖南新型煤炭工业体系将破煤炭发展"瓶颈"

2005-11-24 9:36:02 煤矿新闻

湖南新型煤炭工业体系将破煤炭发展"瓶颈"

                  http://www.cwestc.com    2005-11-24

    也许没有什么比煤炭行业的“健康成长”要求更为迫切。
    11月21日，在省政府召开的煤炭工作会议上，一项事关湖南省煤炭工业命运的《湖南省人民政府关于促进煤炭工业健康发展的实施意见》正式出台，文件中提出的构建新型煤炭工业体系，将有望彻底改变湖南省煤炭企业目前困局。
    “通过3至5年的努力，湖南省煤炭工业将形成以合理保护、强化节约为重点的资源开发体系，以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给体系，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山文化治理为核心的经济体系，以《煤炭法》《矿产资源法》为基础的法规政策调控体系新型工业体系，届时，煤炭工业将迎来辉煌的前景和美好的未来。”
    在这次会议上，副省长郑茂清畅响煤矿的“明天”。
    煤炭工业喜中有忧
    省煤炭工业局的数字显示，近些年来，湖南省煤炭工业取得了长足发展，原煤产量稳步上午，安全事故年年大幅度下降，企业改革稳步推进，经济运行质量提高，尤其是近三年来，省属煤炭企业实际利税增长3倍，在岗职工工资人均增长1倍，地方国有煤炭企业效益普遍好转。
    但郑茂清副省长认为，截至目前，湖南省煤炭工业基本上走的仍然是一条低层次的发展道路，存在结构不合理、增长方式粗放、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等种种问题。
    郑茂清说，这些问题直接导致资源浪费严重，全省煤矿平均资源回收率仅在35～45%，煤矿产量整体偏低，缺乏一批对全省煤炭供需平衡和市场稳定具有一定调节能力的大型煤炭企业。生产技术和装备水平低，专业技术人员严重短缺。煤矿事故仍不断发生，百万吨死亡率居高不下。同时一些地方因煤矿长期开采导致河流、井泉干涸、稻田失收，有的导致学校、工厂、村民房屋开裂，倒塌，甚至导致地质灾害……
    省发展与改革委员会副主任黄河分析，制约湖南省煤炭工业可持续发展主要有四大因素：一是资源保障程度低，生产浪费严重，全省截止2003年底，煤炭保有储量30.45亿吨，其中生产和在建矿井已利用保有储量18.2亿吨，尚未利用可供建井的储量为5.85亿吨，可供进一步勘探开发后利用的储量为6.4亿吨，煤炭资源仅占全国探明保有储量的0.27%，而且条件差，人均占有量少，保障程度低。而在此先天不足的条件下，生产方式落后，采煤方法不合理，开采存在无序竞争，致使资源浪费和破坏严重，一些可供建较大煤炭基地的煤田被肢解分割，省属煤炭企业后备资源缺乏。二是结构不合理、产业集中度低，全省2063家煤矿大多年产量只有2万多吨，这种产业结构导致成本高，效益差，严重制约规模化生产，缺乏一批对全省煤炭供需平衡和市场稳定具有一定调节能力的大中型煤炭企业，导致市场竞争过度，市场稳定性差。三是煤矿安全欠账多，安全形势严峻。四是煤矿生产环境污染、生态破坏严重，这些问题随着产量的增加和开采时间的增长，变得越来越突出，有的地方已经威胁人类的生存。
    瓶颈有望打破
    煤炭在湖南省一次能源消费结构中占70%，在一个相当长的时期内，作为湖南省基础能源的主体地位不会改变，湖南省工业和经济发展对煤炭的依存度不会改变。而且，随着工业化进程的加快，煤炭的需求量将逐年增长，目前煤炭工业的低层次发展道路已成为湖南省经济发展的一大“瓶颈”。
    对此，郑茂清在煤炭工作会议上指出，构建新型煤炭工业体系，是加强与改善宏观调控、促进经济平稳发展的需要，是新的历史条件下解决煤炭工业存在的诸多问题、促进煤炭工业健康发展的必由之路。只有依照科学发展观要求，构建新型煤炭工业体系，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续发展的新型煤炭工业化道路。才能从根本上解决能源制约、后备资源不足、安全基础薄弱、环境污染、生态破坏等问题。
    努力构建新型煤炭工业体系
    构建新型煤炭工业体系，必须做到统筹规划、规范开采、科技兴煤、提质生效、安全生产、总量平衡、协调发展，即从2005年起，用3到5年时间，基本建立规范的煤炭资源勘探、规划开采、生产建设、安全监管、运销流通、有效利用新秩序。全面建立新型煤炭工业体系，促进煤炭工业健康发展。
    郑茂清指出，一是要强化规划和管理，合理开发和利用煤炭资源，建立合理保护、强化节约、有序开发为重点的资源开发监管体系。省政府设立省级煤炭资源规划矿区，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发。省级煤炭资源规划矿区的划定，由省煤炭工业局、省国土资源厅、省发改委依法科学合理界定，报省政府审定。对省级规划矿区的煤炭资源，凡未经省里批准规划开发和矿业权设置方案的，各地方一律不得办理矿业权的设置。严格开发强度管理，禁止越界和乱采滥挖。对设计回采率达不到国家规定标准的煤炭开发建设项目，发展改革、煤炭管理部门一律不予核准，国土资源部门不予颁发采矿许可证。
    二是加快结构调整，建立以骨干矿区和重点煤炭企业集团为主体，乡镇小煤矿规范发展的煤炭稳定供应保障体系。加快宜章、耒阳、涟源、冷水江、攸县等生产规模400万吨以上骨干矿区开发；加快金竹山、南阳、周源山、湘东、杨家山等60万吨/年重点煤矿建设，形成稳定可靠的煤炭生产供应基地；以株洲洗煤集团公司为依托，建设水煤浆、煤炭洗选深加工基地。同时，以现有省属煤矿企业为主体，整合资源，盘活资产，加快组建省煤业集团公司。力争2至3年煤炭产量达到1000万吨，3至5年达到1500万吨。全省要着力培育和发展4至5个年产500万吨以上的市级煤炭企业集团。通过整合煤炭资源，实行集约化规模开发经营。鼓励大中型煤炭企业兼并改造小型煤矿，鼓励资源储量可靠的小煤矿，通过资产重组实行联合改造努力提高煤炭产业集中度。淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿。
    三是坚持综合治理，建立安全生产长效机制，建设本质安全型煤矿，构建以完善系统、强化装备、强化管理为重点、先进适用技术为支撑的安全生产保障体系。
    四是加强综合利用与环境治理，建立以煤炭加工转化，资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系和提高煤炭工业宏观调控水平，建立健全法规政策调控体系，实现煤炭工业持续健康发展，为工业提供可靠的能源保障。
来源：湖南工人报
中国西部煤炭网   编辑：兰天

编辑：远帆

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