随着国家宏观调控政策的逐步到位，控制高耗能产业盲目扩张，促进产业结构优化升级、加快转变经济增长方式，努力建立节约型社会的氛围正逐步形成。高耗能工业生产增速回落，导致煤炭需求增长趋缓，我国煤炭市场的供需结构正在发生变化，煤炭市场异常火爆的局面消失，供过于求的苗头已经显现。政府主管部门及煤炭企业面对当前的市场形势必须要保持清醒的头脑，采取有力措施，营造规范的煤炭市场，并适应市场竞争，以提高企业竞争能力。
     规范市场环境，多种所有制经济共同发展
     计划经济体制实行的是单一的全民所有制与集体所有制，煤炭工业作为我国基础能源工业排斥私营经济和外资经济。改革开放以后，允许包括非公有制经济在内的多种经济成分并存，各种所有制公平竞争、共同发展，形成了多种组织形式，多元投资主体组成的混合经济体系。尤其是煤炭行业，非公有制组织体系的企业迅速发展壮大，成为不可忽视的力量。而各种所有制经济组织形式的健康发展，应该是在规范的市场环境中，以公平竞争为起点，以市场机制为导向，在行政指令和政策的引导下，相互协调、平等竞争、共同发展，因而多元经济健康发展的最佳环境是规范的市场环境。
     煤炭行业在国民经济中由“短缺”到“相对过剩”，几经沉浮，反映出煤炭行业对宏观经济的极大依赖性和对市场风险较差的抵御能 力，同时也客观地反映了我国煤炭市场的不规范性。煤炭和电力行业间的矛盾就是一个例证。当煤炭市场萧条，市场价格低于国家计划价格时，电力行业就从非常规渠道购买低价煤，执行国家计划的积极性很差。当煤炭市场行情看好，市场价格上涨时，电力行业则要求按低于市场价格的计划价格执行，使煤炭行业陷入被动。随着我国国民经济的发展，节能增效技术的普及和推广，以及新能源利用率的提高，新的供求矛盾还会出现，煤炭企业只有在规范的市场环境中，促进产业结构优化升级，加快转变经济增长方式，提高市场竞争能力，才能保持企业持续稳定的发展。
     政府部门在建立规范的煤炭市场中的职能
     在市场经济的发展过程中，政府职能部门起主要作用的因素不应该是行政指令，而应该是市场机制，这样才符合企业公平竞争原则，符合市场经济发展规律的要求。因而，要建立规范的煤炭市场，政府职能部门首先要转变角色，其职能不仅是监督煤炭企业政策法令的执行，更重要的是制定符合行业发展的市场规则，也就是由行政职能转为致力建立健全市场机制为主。
     煤炭经营应施行准入制度。首先，在对从事煤炭经营的企业进行资金、管理能力、市场经营能力等从业资格审查的基础上，对具备条件的企业，发放特许经营许可证。其次，许可证的发放应符合在全国范围内形成合理的销售网络的要求，尽快建立合理的省、市、县三级销售网络，并逐步形成配套的仓储、物流通道。政府职能部门要对经营许可证进行年审，建立日常监管机构，对违规操作的企业进行制裁直至取消其经营资格。
     建立煤炭生产总量调控机制。市场调控机制要根据经济发展和市场供求状况，及时调控煤炭生产总量，维护市场供求平衡，保护煤炭资源。配合煤炭生产总量调控机制，建立煤炭市场价格调控机制，规范市场价格。规范市场秩序，强化市场机制，不仅要制定完善的行业管理制度，还应保持行业管理制度的连贯性，充分给予煤炭经营者安全感，杜绝煤炭企业短期行为，这对维护行业秩序，保护煤炭企业利益，增强行业的整体竞争能力十分重要。
     转变企业管理理念，建立规范的煤炭市场
     传统经济模式下，生产者以获得稀缺的或垄断的优势资源来直接获得经济利益。在现代经济发展中，企业还须将资源转化为经济优势。煤炭企业经营者要转变经营和管理观念，将不可再生的煤炭资源作为形成竞争优势的基础，创造经济优势，以适应市场的越来越激烈的竞争。
     煤炭企业充分利用资本市场，可以扩充筹融资渠道，为企业发展筹措充足的资金，还可以利用资本市场多元化发展，减弱煤炭企业进入新型行业的阻力，使企业将业务范围扩大到其他产品价值链上，从而降低资本风险。实施集团发展多样化战略，可以增强企业综合发展能力，打破产品结构单一的格局，降低资本风险，适应未来国际市场竞争的需要。
     知识经济，以人为本。知识经济的兴起，信息技术的进步，必将改变传统经济的特点。煤炭行业的发展，也应该适应知识经济的要求，要建立规范的市场环境，提高企业市场竞争力，引进和培养高素质的经营管理人才，实现经济目标和发展目标的有机统一。